國家監察體制改革步履鏗鏘

施東寧+姜永偉

國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是以習近平同志為核心的黨中央著力協調推進“四個全面”戰略布局的重大舉措。2016年11月7日，中共中央辦公廳公布《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，同年12月25日，全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，部署在上述3省、市設立各級監察委員會，試點國家監察體制改革，標志著中國監察體制改革正式拉開了序幕。

國家監察體制改革是要在制度和機制上保障從嚴治黨。黨的十八大以來，全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，中央強力反腐，各級紀檢監察機關強化監督問責。目前，黨內風氣明顯好轉，反腐斗爭已經取得階段性的成效，但是，我們也應當清醒地認識到，長效反腐，需要標本兼治，有賴于體制機制的創新。近4年來，“兩準則、四條例”密集出臺，巡視制度、派駐監督的體制機制改革也取得實質性突破，把這些制度成果和有效經驗上升為國家法律，有利于進一步扎緊約束公共權力的“制度籠子”，為依規治黨和依法治國增添新的活力。實踐證明，只有建立權威高效的監督制度體系，才能營造廉潔高效的政治生態。

國家監察體制改革本質上是要加強和改善黨的領導。一直以來，我國的各級監察機關只是從屬于各級政府的一個職能部門，而在這次試點中，北京市、山西省、浙江省三地將由省（市）人民代表大會直接選舉產生各級監察委員會，監察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，同時建立與各級司法機關的協調銜接機制，由此可見，新的監察委員會是行使國家監察職能的專職機關，是具有相當獨立性的反腐敗機構。監察委員會的設立，加強了黨對反腐敗工作的統一領導，解決了過去監察體系中長期存在的監察機關獨立性、權威性不足，監督范圍過窄、各種工作力量過于分散、互相之間協調配合困難、自身職責定位不清等問題，對于建立黨中央統一領導下、權威高效的國家監察體系，進一步提高黨的執政能力和水平，具有十分重要的現實意義。

監察委員會（試點）制度的探索和設立，對我黨紀律檢查工作的法治化推進有著重大的啟示意義。“將權力關進制度的籠子里”，其首要任務就是建立起制度理性，而不是創設一個更為龐大的權力來遏制權力的腐敗和恣意。疊床架屋式的以權制權始終無法擺脫傳統的路徑依賴，其結果往往是飲鴆止渴。只有建立起可預期的制度，以規范的形式落實紀檢工作，才能將效果和手段統一在法治的效度內，從而增強執法執紀的公信力。

紀檢工作的法治化主要體現在其制度化和規范化兩個層面上。從某種意義上來說，我國現代化建設的第一個步驟就是制度建設。制度搭建了合法性的范圍和邊界，使權力的運行在追求有效性的同時，滿足了合法性的要求。現代社會是高度復雜的社會，制度的意義就在于使復雜性在某種程度上得以簡化從而將社會系統穩定下來。所以，如若缺失制度性框架，無論是有效性還是合法性都是一種奢談。而規范化則使紀檢工作得到具體方式和程序上的指引。程序正義是一種“看得見的正義”，只有強化紀檢工作中程序意識，才能增強黨員領導干部和普通群眾對紀檢工作的認同度，最終實現紀檢工作的最終價值目標。endprint