“國大，軍就會大。國不大，軍就不能大”

李珍

經濟建設是國防建設的基礎，只有經濟建設發展得好，國防建設才能有充分的保障，這是毛澤東處理經濟建設與國防建設關系的基本原則。這一原則，充分體現了中國共產黨人對革命和建設規律，對建設國家、保衛國家兩大歷史任務辯證關系的科學認識。

民主革命時期，隨著人民軍隊的發展壯大，毛澤東已經開始深入思考這個問題。新中國成立以后，結合社會主義建設的客觀實際，他又做出了新的闡發。1956年《論十大關系》的講話發表，標志著毛澤東這一思想的成熟。

《論十大關系》中的一段話，很值得人們深思：

只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步。……你對原子彈是真正想要、十分想要，還是只有幾分想，沒有十分想呢？你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費用的比重，多搞經濟建設。你不是真正想要、十分想要，你就還是按老章程辦事。……我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設。

對經濟建設與軍隊硬實力建設之間的關系，毛澤東早就有清醒的認識。

“一個極其重要的政策”：精兵簡政——發展經濟

1941年，延安，陜甘寧邊區經濟最困難時期。物資極度匱乏，缺衣少糧，內外交困。毛澤東曾經這樣描述當時的困難程度：

我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發經費和經濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。

這時，發生了兩件事情。第一件事情是，1941年6月3日，邊區政府召開縣長聯席會議，討論征糧問題。突然，會議室被雷電擊中，延川縣代縣長李彩云不幸身亡。事后，一個農民憤憤不平地說：“老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東呢？”第二件事情是，1941年11月，在邊區二屆一次參議會上，邊區民主人士李鼎銘根據財政緊張的情況，提出了有關財政問題的提案。提案的核心內容是：“政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出經濟紊亂之現象。”

這兩件事情，反映了邊區經濟困難，人民負擔過重的實際情況，同時也向毛澤東提出了一個尖銳的問題：人民軍隊要發展，要壯大，群眾生活要維持，要改善。現在財力嚴重不足，怎么辦？

經濟建設創造物質財富，軍隊建設消耗物質財富，這是一對客觀存在的矛盾。認識這個矛盾，解決這個矛盾，是人民軍隊生存和發展的重大問題。

毛澤東總是善于從困難中抓住轉機，化被動為主動。他一面制止有關部門處理罵他的農民，一面開展深入的調查研究，對黨的經濟政策做了“反省”。他把李鼎銘的提案整個抄到自己的本子上反復閱讀，重要的地方用紅筆圈起來，并加了一段批語：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”“反省”之后，他做出了兩個重要的決定：一是號召積極開展以農業為中心的大生產運動；二是接受李鼎銘先生的建議，實行精兵簡政這個“極其重要的政策”。

毛澤東認為，只有實行精兵簡政，邊區農民富裕起來了，才能有力地支持抗戰。然而，黨內有人擔心，這樣做會使邊區在遭到敵軍進攻時沒有足夠的武裝保衛力量。針對這種擔心，毛澤東從維護抗戰大局的角度做了說明：

敵后的嚴重的必然趨勢就是縮小。敵后變化是突然的，在事變后再干就被動，故要主動和定出辦法。在目前，戰爭的機構和戰爭的情況之間已經發生了矛盾，我們必須克服這個矛盾。敵人的方針是擴大我們這個矛盾，這就是他的“三光”政策。假若我們還要維持龐大的機構，那就會正中敵人的奸計。假若我們縮小自己的機構，使兵精政簡，我們的戰爭機構雖然小了，仍然是有力量的；而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰爭的機構適合戰爭的情況，我們就將顯得越發有力量，我們就不會被敵人戰勝，而要最后地戰勝敵人。

當年12月，中共中央發出精兵簡政的指示，要求切實整頓黨、政、軍各級組織機構，精簡機關，充實連隊，加強基層，提高效能，節約人力物力。

為保證這項舉措不折不扣地落實下去，毛澤東為陜甘寧邊區等抗日根據地的精兵簡政工作制定出具體原則和辦法。邊區先后進行三次精簡，取得很大成效。同時，他又多次致電華北、華中、山東各抗日根據地，反復強調根據地縮小必然到來，要求他們下大決心實行精兵簡政，準備面對“愈來愈厲害”的物質困難。他說：這一次精兵簡政，必須是嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。否則，“如使根據地民力財力迅速枯竭，弄到民困軍愁，便有坐斃危險”。

經過轟轟烈烈的大生產運動和精兵簡政，邊區經濟困難得到很大緩解，軍隊基本實現了“自己動手，豐衣足食”的目標。單單1941年和1942年兩年中，軍隊和機關學校靠自己動手而獲得解決的部分，占了整個需要的大部分。有些部隊還實現了全部自給，且有富余，可以上交一部分糧食、生豬、羊毛等。毛澤東說：“這是中國歷史上從來未有的奇跡，這是我們不可征服的物質基礎。”

通過大生產運動，經濟建設發展了，反過來又促進了軍隊戰斗力的提高，同時人民軍隊與根據地群眾的魚水關系也得到進一步加強。各種效果顯而易見。

看農民，獲得實際好處后，更加把自己的命運同黨和人民軍隊緊緊地連在一起；看干部，一批能打仗又能搞組織工作、建設工作的干部迅速成長起來；看部隊，人民軍隊自力更生、艱苦奮斗的“南泥灣精神”培育形成，人民軍隊的戰斗力更加強大……這些，都是不能拿數字來計算的無價之寶。正是有了這些無價之寶，在最困難的時候，黨領導下的主力部隊人數雖然由50萬壓縮到了40萬，但是，與主力部隊密切配合的地方武裝和民兵自衛隊得到了快速發展。到1945年夏，解放區的抗日武裝已經達到了91萬余人，為徹底打敗日本侵略者、解放全中國，完成新民主主義革命的歷史任務，打下了重要基礎。我們不僅避免了“民困軍愁，坐以待斃”的危險，而且實現了人民軍隊的大步發展。endprint

應當說，使黨和人民軍隊度過嚴重困難、絕處逢生的關鍵，就是毛澤東所提倡的“一個極其重要的政策”——精兵簡政。1942年12月，毛澤東對經濟建設和軍隊發展的關系做了進一步思考，把這段歷史的基本經驗概括為“發展經濟，保障供給”。新中國成立后，這一認識所體現的人民軍隊建設規律和辯證思維，得到了進一步發展。

“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量”

1950年9月，朝鮮戰爭已經打了近3個月。密切關注戰場局勢的毛澤東，收到中國人民解放軍東北軍區司令部的一封電報。電報中說，在上古龍村發現了美機活動。事實上，不僅在東北，在上海、山東沿海等地，均陸續發現美機或美艦侵襲的情況。美軍對中國的偵察、試探可以說是肆無忌憚的。這些情況，引起了毛澤東的警覺。但是，我們的空軍、海軍都還處于起步階段，沒有能力對此做出軍事回應。對此，毛澤東于9月16日做出批示說，對這些侵襲置之不理是不妥的，但是，“若每次抗議則不勝其煩，似宜每隔十天或半月匯集多案抗議一次，請酌辦”。透過這些話，可以看到毛澤東在字里行間所表露出來的無奈。

這個時候，新中國成立已經近一年。一窮二白、百廢待興的國家，需要解決的問題千頭萬緒，怎樣抓住主要矛盾，打開局面？毛澤東根據我國經濟社會發展落后、國防建設迫在眉睫的現實，明確指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。”

從理論上說，這兩件大事，哪一件都舉足輕重。但是，隨之而來的更為嚴酷的戰爭，使國防現代化的歷史任務更加尖銳地提了出來。

中國人民志愿軍赴朝參戰后，雖然作戰勇敢，戰果輝煌，但武器裝備落后、后勤補給線不暢，部隊損耗也很嚴重。中共中央和毛澤東不得不向蘇聯尋求更多的裝備援助。毛澤東在給斯大林的電報中說，“我軍在朝鮮作戰八個月來，深感敵我裝備的懸殊和急于改善我軍裝備的必要”。在給到蘇聯承擔談判任務的徐向前發電時，毛澤東更直接地點明：“沒有現代的裝備，要戰勝帝國主義的軍隊是不可能的。”

不僅如此，我們在擁有尖端武器方面，還是空白！這對于仍然處于戰爭威脅下的新中國而言，是椎心之痛。抗美援朝中，美國數次以“使用核武器”相威脅。1953年，他們甚至秘密將戰術核武器運到了日本沖繩島。美國總統艾森豪威爾后來在回憶錄中曾經一廂情愿地認為：中國在朝鮮之所以做出最后的讓步，乃是美國的核威脅起到了“抑制的作用”。

核訛詐就像一把懸在新中國頭上的劍，時時刻刻束縛著我們的手腳，影響著我們的戰略決策。一直到中國即將開始核爆的前一刻，這把劍還在晃動。有人說，這是一種比剛剛推翻的三座大山更沉重更現實的壓力。

這種壓力，增強了毛澤東獨立自主加快發展國防工業、加強武器裝備建設的緊迫感。1953年1月22日，他主持召開中央會議，討論第一個五年計劃的制訂。在會議總結時，毛澤東指出：“無論抗美援朝戰爭的結果如何，都要搞國防工業的建設與軍工生產。朝鮮戰爭證明，已不能靠奪取敵人的裝備來武裝自己了。”1955年，毛澤東在黨的全國代表會議上發出號召：“我們進入了這樣一個時期，就是我們現在所從事的、所思考的、所鉆研的，是鉆社會主義工業化，鉆社會主義改造，鉆現代化的國防，并且開始要鉆原子能這樣的歷史的新時期。”

這些認識，為“建立強大的國防”提出了明確的方向，即建立在國防科技基礎上的武器裝備現代化。藍圖已經繪就，但要把它變為現實，又談何容易！舊中國的經濟條件和工業基礎都十分薄弱。新中國成立時，中國還有90%左右的分散的個體的農業經濟和手工業經濟，這是和古代沒有多大區別的，我們還有90%左右的經濟生活停留在古代。

1956年2月，受周恩來委托，歸國不久的錢學森起草了《建立我國國防航空工業的意見書》。《意見書》中說道：

我國現在航空工業是十分薄弱的。我們在最近才從飛機修理階段轉入飛機生產階段，有了飛機工廠和噴射式推進機廠。但是這兩個工廠現在完全依靠蘇聯供給的圖紙。自己還不能夠設計新型飛機，更不能做出為設計用的工程及科學資料。至于飛彈火箭，我們是完全沒有。

說到航空用的材料，我們的情況也是一樣的薄弱。現在只有一個年產二萬噸的鋁廠。我們所必需的航空特殊金屬還是要由國外進口。電子器材廠也是正在開始，還不能完全生產各種類型的零件。

至于航空研究，我們只有些主要地為教學用的風洞及其他實驗設備。我們還沒有專為研究用的設備，更沒有大型為設計研究用的設備。所以可以說，我們完全沒有航空研究可言。

人力呢？我們也是很薄弱。以整個力學來說，估計全國有180人從事力學教學；力學研究的高級干部，中間最有能力的，能做領導工作的只30人左右。力學人才只是航空人才中的一部分，人是更少了。

由引文可見，我們的物質基礎、人才儲備，與現代化國防所需要的條件相比，實際上是一種“代差”。要搞原子彈，抓尖端科技，就必須在短時期內迅速增強經濟實力，提高科技水平，克服這個“代差”。

但是，在當時的條件下，兩者齊頭并進，存在巨大的困難。打基礎與抓要害，到底哪一個更重要？歷史以更為急迫的方式，再次把這個難題擺在了中國共產黨人面前。

“國大，軍就會大。國不大，軍就不能大”

在回答上述難題的同時，毛澤東還要同時面對另一個歷史性課題——社會主義建設。1956年，我國的社會主義改造順利完成，大規模社會主義建設即將開始。這樣，統籌好經濟建設與國防建設，就與社會主義建設的大背景直接聯系起來。

1956年1月，中共中央召開關于知識分子問題的會議。20日，在會議最后一天，毛澤東發表講話。他號召全黨努力學習科學知識，同黨外知識分子團結一致，為迅速趕上世界科學先進水平而奮斗。他說：“現在是打什么仗呢？現在是要飛機飛上一萬八千公尺的高空，飛的速度是超音速。那個東西，沒有他們不行的，而且我們自己也要變成他們。”endprint

會后，全國掀起了“向科學進軍”的熱潮。10月，中共中央、國務院正式批準《一九五六年— 一九六七年科學技術發展遠景規劃綱要》。《綱要》列出了12個科技發展重點，部署發展原子彈和導彈研制的對空導彈，以及相應的噴氣與火箭技術、半導體技術、電子計算機技術、自動控制技術等。到1967年，《綱要》確定的目標基本完成，實現了某些重要的和急需的部門“接近或趕上世界先進水平”，我國建設中許多復雜的科學和技術問題能夠逐步地“依靠自己的力量加以解決”，以及“更好更快地進行社會主義建設”的目標。

1956年2月起，毛澤東花了一個多月的時間，集中聽取了全國34個部門的工作匯報。他邊聽邊思考，邊思考邊歸納，最后形成了《論十大關系》的著名講話。在這個講話中，他提出，經濟建設與國防建設的關系，是我國社會主義建設必須統籌解決的重要矛盾之一。在講話中，毛澤東開宗明義地提出：“提出這十個問題，都是圍繞著一個基本方針，就是要把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義事業服務。過去為了結束帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，為了人民民主革命的勝利，我們就實行了調動一切積極因素的方針。現在為了進行社會主義革命，建設社會主義國家，同樣也實行這個方針。”

可見，“建設社會主義國家”是基本前提，是總的目標。由這個大局出發來看經濟建設與國防建設，無疑應當是以經濟建設為中心，國防建設服從并服務于這個中心。但是，兩者又不是此消彼長的對立關系，而是相輔相成、對立統一的辯證關系。

毛澤東提出，經濟建設是國防建設的物質基礎，沒有強大的經濟實力，不可能建設強大的國防力量。國防建設又是經濟建設的重要保障，沒有鞏固的國防，經濟建設不可能正常進行。因而，要服從經濟建設大局，節省軍費開支，騰出財力人力支援國家建設。同時，在國力可能的條件下，加速國防現代化。處理好兩者關系，就可以做到共同發展，相互促進。“可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當的比例，增加經濟建設費用。只有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步。”

那么，怎么理解這里的“適當”二字？怎樣正確把握國防建設在經濟建設中的比重？毛澤東認為，一個基本的原則就是“嚴格控制”。早在1953年，毛澤東就提出，國防工業要成為“一五”計劃建設的重點，但軍政兩項經費不得超過國家全部預算的30%，要把錢省下來用于國家經濟建設。國防工業打下一定基礎后，他又進一步提出，30%的比例太大，“第二個五年計劃期間，要使它降到百分之二十左右，以便抽出更多的資金，多開些工廠，多造些機器”。也就是說，只要有了現代化工業，現代化國防就好辦了。

在1956年4月召開的中央政治局擴大會議上，毛澤東曾經反問過與會的同志這樣一個問題：“你對原子彈是真正想要、十分想要，還是只有幾分想，沒有十分想呢？”毛澤東以一種特殊的方式做了肯定的回答：“你是真正想要、十分想要，你就降低軍政費用的比重，多搞經濟建設。你不是真正想要、十分想要，你就還是按老章程辦事。這是戰略方針的問題，希望軍委討論一下。”

降低軍政費用的比重，多搞經濟建設，從此成為貫穿于社會主義建設過程的戰略方針，并得到新的概括和發展。

1958年6月21日，毛澤東在主持中央軍委擴大會議時，明確提出：“希望搞一點海軍，空軍搞得強一點。搞一點原子彈、氫彈、洲際導彈。”他號召全黨全軍團結起來，為建設一個強大的國和強大的軍而奮斗。為了鼓勵大家“為這個目標而奮斗”，毛澤東給大家講了這樣一個道理：“國大，軍就會大。國不大，軍就不能大。你就沒有鋼嘛。一無糧，二無鋼，三無機器。”道理很明顯，只有國家強大了，軍隊和軍事力量才能真正強大起來。

1964年5月，毛澤東在聽取關于第三個五年計劃的匯報時強調：兩個拳頭——農業、國防工業，一個屁股——基礎工業，要擺好。要使拳頭有勁，屁股就要坐穩，屁股就是基礎工業。這個形象的比喻，同樣說明了經濟建設，尤其是重工業在國民經濟建設和國防建設中的極端重要性。

20世紀五六十年代，也有人提出，既然經濟建設極端重要，就可以暫緩甚至停止國防建設，以集中精力搞經濟建設。毛澤東認為，這不對。國防不可不有。“把兵統統裁掉”不好。“因為還有敵人，我們還受敵人欺負和包圍嘛！”如果超越國力可能，對國防工業投入過多，會影響基礎工業及其他民用工業的建設，最終必然制約國防工業的發展。但必要的國防建設不僅必要，而且可能。比如，有不少軍事工業，在平時就是機器制造業，增加軍事工業的基本建設，就是增加機器制造業的力量。國防現代化可以推動國民經濟不斷發展，是加快國家現代化建設的積極因素。這些認識，也是基于我們黨和軍隊實行“精兵簡政”以來歷史經驗的科學總結。

新中國成立以后，為了服務經濟建設大局，中共中央和毛澤東多次做出裁軍決定。1956年以前，共裁軍3次，人民軍隊總數由550萬壓縮到320萬，減少了約42%；1956年，中共八大根據毛澤東的意見，再次決定裁軍1/3，全軍總人數降至約240萬。這些數字的減少，代表著人民軍隊為國家經濟建設所做出的巨大貢獻，同時也代表著人民軍隊在質量、裝備上闊步前進的步伐。

遵循毛澤東有關“國大，軍就會大。國不大，軍就不能大”的思路，我們不僅解決了當時迫切需要解決的一對矛盾，而且逐步找到了中國社會主義建設的自身規律。因為，在整個社會主義階段，無論經濟發展到什么水平，國防建設與經濟建設的矛盾都始終存在。從此，國防建設要以經濟建設為基礎，與經濟建設協調發展，成為我國處理此類矛盾的核心原則。

在當時的條件下，如果教條地理解國防建設必須以經濟建設為基礎的原則，就意味著我們要等到經濟基礎改善一些，工業現代化有了必要前提，航空工業所必需的條件基本具備以后，再來搞核武器。

毛澤東不贊成消極等待、無所作為的觀點。先抓原子彈，發展國防尖端科技，成為以毛澤東為核心的第一代中央領導集體的共識。由于毛澤東狠抓不放，加之全國軍民的艱苦奮斗，到20世紀60年代中期，中國已能設計制造除航空母艦之外的全部國防裝備。1964年10月16日，羅布泊上空成功爆炸的巨大火球和蘑菇云，把中國一舉帶入原子核時代。緊接著，1967年6月17日，我國第一顆氫彈空爆試驗成功；1970年4月24日，我國第一顆人造衛星發射成功；同年，我國第一艘核潛艇下水。這些成果，不僅標志著我國一躍進入世界軍事強國行列，而且向全世界宣告：懸在我們頭上的那把核訛詐之劍，再也沒有用武之地了！

探索規律、發現規律，按客觀規律辦事；同時又認識規律、利用規律，充分發揮人的主觀能動性，實現更好更快的發展目標。這就是毛澤東對國防建設與經濟建設協調發展的完整回答。這個回答，既體現了馬克思主義的基本認識，又體現了中國在十分落后的情況下建設社會主義、建設現代化事業的鮮明個性。

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