義務教育均衡發展的祥云經驗

楊興紅 段永春

祥云縣云南驛鎮天馬小學學生家長史新瓊由衷地說：“黨的政策太好了，做夢都不敢想，農村也有這么漂亮的學校供娃娃讀書，各種條件一點也不比縣城差。”簡單樸實的幾句話道出了祥云縣義務教育均衡發展的可喜成果。

——高位推進，保障有力，切實履行第一責任。祥云縣把推進義務教育均衡工作當作最大的民生工程。一是壓實責任、高位推進。縣委、縣政府采取定期調研、專題調研等多種方式，及時研究解決中小學布局規劃、教師隊伍建設等影響教育發展的重大問題；縣、鄉兩級分別簽訂了責任書，建立“兩級兩線”督查月報制；縣教育局和各鄉（鎮）成立相應的領導機構，層層壓實責任；構建了縣級領導、縣教育局班子成員及股（室）掛鉤聯系鄉（鎮）和中心校管理干部掛鉤聯系學校的“四級掛鉤”制度。二是加大財政投入力度，保障教育經費實現“三個增長”。2012—2016年，全縣義務教育預算內經費撥款總額為20.3億元。

——短時突破，強力執行，整改成效明顯。2016年7月初，祥云縣尚有70所義務教育學校不達標，在僅剩5個月整改時間的壓力面前，祥云縣委、縣政府及時修訂完善義務教育學校發展規劃及配套項目，開通項目審批等綠色通道，以超常規手段加大項目實施力度，先后實施了21個貧困村校舍建設、“全面改薄”、義務教育均衡發展等一大批項目，并采購了設施設備，共投入資金2.65億元。如今的祥云，無論是城市，還是鄉村，每一所學校、每一個校點，都發生了翻天覆地的變化。

——聚焦鄉村，配齊教師，強化待遇改善。祥云縣按照“三傾斜三落實”的工作思路，加大教師隊伍建設力度。一是新聘任教師向農村學校傾斜。2013—2016年，全縣招聘教師848人，其中補充到農村義務教育薄弱學校的有538人。二是職稱評聘向農村學校教師傾斜。2014—2016年，鄉（鎮）教師享受職稱放寬政策達975人。三是教師待遇向偏遠農村學校傾斜。全面落實鄉（鎮）工作崗位補貼和鄉村教師生活補助。四是落實校長教師交流輪崗機制。2013—2016年，全縣義務教育學校累計進行學校領導交流輪崗111人次，教師交流（支教）926人（次）。五是落實教師綜合素質提升機制。

——抓實教育扶貧，促進均衡發展，彰顯教育公平。一是認真實施教育精準扶貧工作。2016年3月，提前在21個貧困村、22所學校啟動了基礎設施建設項目38個單體，總投資1 835.9萬元。同年啟動實施了教育扶貧“六大工程”。二是確保隨遷子女受教育的權利。建立健全進城務工人員隨遷子女入學保障機制，確保隨遷子女“零障礙”就近入學。三是著力推進留守兒童服務體系建設。2016—2017學年，全縣留守兒童7 587人全部進入學校就讀。四是保障殘疾兒童少年受教育的權利。全縣形成了以隨班就讀為主體、以特教學校為補充的殘疾兒童少年義務教育格局。

——強化學校精細化管理，重視校園文化建設，內涵發展有較大提升。2016年7月，義務教育均衡發展工作全面啟動實施以來，各學校充分挖掘校園文化、地域文化和歷史文化資源，著力加強校園文化、班級文化建設，積極打造辦學特色。目前，全縣中小學民主管理、科學管理、規范化管理、精細化管理的良好氛圍已經形成，校園文化特色進一步得到彰顯。

——堅持同頻共振，強化部門協作，積極營造濃厚氛圍。祥云縣多措并舉，形成了社會各界共同推動義務教育均衡發展的強大合力。一是充分發揮報刊、網絡、電視、微信等宣傳媒介作用，大力宣傳國家和省、州、縣關于義務教育均衡發展的政策法規、工作措施和成效，提高公眾對教育精準扶貧和義務教育均衡發展工作的知曉度、關注度。二是充分整合各類捐資助學資源，積極構建從學前教育到大學階段教育的學生關愛資助體系。三是建立健全部門聯動機制。各部門充分履行各自職責，互相配合，齊抓共管，為義務教育均衡發展提供有力支撐和保障。