基于扶貧資金的基層財政管理淺議

麥麥提·麥皮孜

摘要：在中國特色社會主義建設過程中，扶貧開發是其中非常重要的一個工程。我國政府在改革開放后投入大量的人力物力來治理貧困，促進農村盡快脫貧。對于農村而言，開展財政支持，這屬于緩解農村貧困的一個重要措施，能夠顯著的提升農村貧困人口的生活水平。但是因為當前我國提高了貧困標準，導致扶貧人口數量越來越大，這些都導致農村財政扶貧事業面臨著諸多挑戰和困難。

關鍵詞：管理策略；運作現狀；農村；財政扶貧

新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，得益于經濟高速增長和積極的扶貧政策支持，我國的減貧事業取得了舉世矚目的巨大成就，成為全球率先實現聯合國“千年發展目標”中貧困人口減半目標的國家。要實現“貧困人口顯著減少、到2020年基本消除絕對貧困”的目標，迫切需要在進一步加大財政扶貧資金投入的同時，充分借鑒國際上推進減貧與發展的先進理念和經驗做法，通過管理體制和機制創新來切實提高財政扶貧資金的經濟性、效率性和有效性。

一、當前農村財政扶貧資金在管理方面存在的問題

1.資金籌集制度存在不足。

中央和地方政府負責財政撥款和社會籌集資金開展農村財政扶貧工作。相對于政府撥款而言，社會籌集資金過少，這就使得社會主義市場經濟在資金籌集方面的作用逐漸被削弱，財政撥款本身是建立在非市場經濟制度基礎上的，其會導致中央和地方政府的財政資金流轉過程中出現貪腐腐敗等非法手段，阻礙市場經濟發展。

2.資金使用制度存在不足。

當前農村中青壯年普遍外出務工，老弱婦幼群體留守加重，而財政扶貧資金撥付到這些群體中，并沒有能夠較大程度的發揮作用，實現創作更多財富的目的，而且這樣的資金投放與可持續發展的經濟效益和戰略之間是相悖的，導致所設置的扶貧項目未能將效益最大程度的發揮出來，無法促進農村發展。

3.資金監督管理存在不足。

資金監督管理必須到位落實，才能夠使得農村財政扶貧資金切實為農民帶來財富。扶貧資金從撥付到農民賬戶，之間需要經歷多個流程，因為缺乏有效的監管，所以資金在流動的過程中，很容易出現部分人員借助職權謀私的情況。挪用和貪污勢必會使得扶貧資金成本提高。而且應用扶貧資金投資的時候，村干部是主要參與者，人民群眾則基本不參與，這就導致監管失效，民眾并不知道資金的具體使用方向。

4.資金運作管理存在問題。

各級政府都是按照自己利益作為農村財政扶貧資金使用方向，資金使用方向和方式方面風險會因為行政機構本位思想而加大。扶貧資金使用效率會因此顯著降低。當前農民扶貧資金管理運作機構較多，導致資金在流通過程中出現問題。例如機構之間的權責未能明確劃分，對于表現出的問題都是互相推脫，這就導致資金運作風險明顯上升，導致財政扶貧資金無法充分發揮作用。對于投資而言，是存在時間價值的，投資效益直接受到資金到賬時間影響。

二、財政扶貧資金管理在理念方面存在的問題

1.外源性扶貧理念問題。

大部分農村扶貧資金過度相信外源性扶貧理念開展項目管理工作，認為土地使用以及農業發展是工作的重心，扶貧理念較為落后，無法順應市場經濟發展，自然也無法脫貧。而且對于外源性扶貧管理而言，其市場洞察力不足，普遍將扶貧資金應用到生產效率不高的土地和農民上，這些使得農民自我生產力以及獲取收入的能力受到限制。所以農民貧困問題因為扶貧資金能夠得到些許改善，但是無法從根本上解決問題。

2.單一扶貧績效考核機制存在的問題。

當前，我國政府考核機制過于單一。實際的扶貧資金計算涉及到農民人均收入以及貧困人口數量等多方面因素影響，但是單一的政府考核機制，直接忽略了多個經濟因素之間的互相影響，從而使得農村財政扶貧資金的綜合使用效率顯著降低。而且單一的扶貧績效考核機制還會顯著提高自然災害和社會風險因素爆發幾率。

三、對農村扶貧資金管理存在問題的應對措施

1.對資金籌集制度完善。

農村扶貧資金管理需要重點考慮政府投入資金在主導地位建設扶貧項目的自身局限性，因此要及時完善資金籌集制度，讓貧困從根本上消除，切實提升資金的使用效率。具體可以通過構建開放式的農村扶貧資金管理平臺方式，加強對于扶貧資金投入作用以及使用清單的展示和宣傳，并且引入群眾監督和審計機制，使得農村扶貧項目大力吸引社會公眾投入。而且對于政府財政資金以及社會主義市場經濟投入量之間的平衡關系，資金管理方需要認真考慮。通過對資金籌集制度進行完善，能夠使得社會主義市場經濟體制得到健全完善，使得貪污腐敗的情況得以避免。

2.對資金使用制度完善。

當前農民的去向應當是使用農村財政扶貧資金前必須考慮的事情。可以通過設立資金管理小組，使得農村財政扶貧資金的運用決策能力以及規范化水平都得到顯著提高。基于合作社越過上級直接將財政資金分配到農民手中，再集中限制的資金，讓農民把握使用權。此舉可以使得資金使用效率顯著提高，并且通過管理平臺就能夠徹底完成管理哦相關操作，并且可以清楚明確資金的流向。此外還需要引進縣級專戶管理以及集中報賬的制度，徹底避免貪污腐敗的情況出現。

3.對扶貧資金監管完善。

對財政扶貧資金流程進行精簡，降低人員接觸頻率以及資金挪用概率。此外邀請農民群眾參與扶貧項目開發工作。實施扶貧項目過程中，需定期公布資金使用情況以及項目進度。接受群眾監督，并且確保資金發放真實合理。注重提升工作人員素質水平，通過合理得的獎懲機制保障資金安全，財政部門需要不定期抽查資金使用情況和效率。

4.對扶貧資金管理完善。

對農村財政扶貧資金使用管理方式及方向進行完善，確保在有前景的項目中切實落實財政資金，避免本位思想對資金使用的影響。對單位權責明確劃分，并且清理冗余部門，提高部門間交流效率，提高資金的流動速度，確保扶貧資金第一時間到急缺的貧困農民手中。

四、總結

在農村財政扶貧資金管理方面存在諸多問題，其對于農村財政扶貧資金的合理使用、貧困地區發展、農村財政扶貧資金管理機構廉潔程度都產生了嚴重影響，對于農村財政扶貧項目開展極為不利。開展財政扶貧工作，實質上是借助有限資金促進貧困地區發展，通過發展生產的形式幫助農民脫離貧困，構建社會主義新農村，因此，農村財政扶貧資金項目管理機構需要加強對于財政扶貧資金管理工作，對于扶貧資金要合理使用，保障扶貧項目穩定開展，切實提高貧困農村的人們生產及生活水平。

參考文獻：

[1] 劉彥隨，周揚，劉繼來.中國農村貧困化地域分異特征及精準扶貧策略[J].中國科學院院刊，2016（03）.