探討當前農業(yè)服務的落實和應用存在的問題及應對措施

吐地汗·米吉提

摘要：只有開展農業(yè)服務推廣工作，才能夠將當前的先進農業(yè)科研成果轉變?yōu)檗r業(yè)的生產力。本文針對當前農業(yè)服務推廣工作存在的機制不合理、經費管理存在漏洞、缺乏合理有效的人員培訓和激勵機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不注重農業(yè)服務推廣工作等問題，尋找對應的解決措施，切實落實農農業(yè)服務推廣工作，提升我國農業(yè)生產力，提高農民的經濟效益。

關鍵詞：農業(yè)服務；推廣落實；存在問題；應對措施

農業(yè)發(fā)展離不開農業(yè)技術和服務，農業(yè)服務推廣工作直接決定了我國農業(yè)生產未來的可持續(xù)發(fā)展，對于農民的增收、社會的穩(wěn)定、人們的溫飽等都起到了非常重要的作用。本文針對當前農業(yè)服務推廣工作中存在的不合理問題及解決策略進行了如下研究：

一、農業(yè)服務推廣落實存在的困難

（一）沒有科學合理的農業(yè)服務推廣機制。

我國是采取農業(yè)部統(tǒng)一管理，各級農業(yè)行政部門具體實施的方式落實農業(yè)服務推廣工作。開展推廣工作離不開必要的人力物力和財力，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，政府掌管農業(yè)服務推廣機構的權力，實際的推廣中組織調諧工作都需要農業(yè)服務部門負責處理，對于技術人員需求量較大，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人才的引進，這就導致農業(yè)服務推廣經常存在缺少專業(yè)人員的情況。而且相對于傳統(tǒng)的農業(yè)服務推廣內容而言，當前的推廣內容更需要專業(yè)人員深入的講解傳達，單純依靠一紙文件是無法完成大量先進農業(yè)服務及技術內容的推廣落實的。

（二）缺乏規(guī)范嚴謹?shù)墓芾頇C制對農業(yè)服務推廣經費進行管理。因為缺乏明確的規(guī)定限定農業(yè)服務推廣中國家及地方財政和金融機構所需要投資的額度，而且不同領導人對于投資金額的影響較大，所以在農業(yè)服務推廣經費方面存在著諸多的問題。例如因為財政撥款一般都是按照省市縣鄉(xiāng)的順序，由于經歷多個層級，導致很容易出現(xiàn)專款推遲或者被挪用的情況，這就使得農業(yè)技術推廣經費無法得到專款專用；此外部分科研人員為了能夠申請更多的經費，在科研方向的選擇上，不按照農民和我國實際國情開展，而是順應相關政策以及個人喜好，這就導致其研究結果并沒有推廣價值，嚴重浪費經費。

（三）缺乏合理有效的激勵機制，缺乏定期的農業(yè)服務推廣人員培訓。因為沒有足夠完善的獎懲機制，且不同地區(qū)的農業(yè)服務推廣工作條件不盡相同，因此推廣人員普遍會選擇工作環(huán)境和條件較好的地區(qū)，而且收入也都是一樣的，互相之間沒有競爭意識，導致人員流失嚴重。此外我國農業(yè)服務推廣人員普遍沒有參與定期的農業(yè)技術知識培訓工作。這種培訓在基層機會更少，導致人員自身的技術及知識陳舊，無法順應市場的發(fā)展和時代的需求。無法滿足農民對于技術和服務的需求。針對基層培訓機會較少的情況，存在兩種原因，一種是因為基層農業(yè)服務部門自身缺乏資金，所以沒有財力支持培訓工作的開展；第二種原因是因為因為農業(yè)服務推廣人員自身不愿接受培訓學習工作，即便是部門安排了培訓活動，基層的農業(yè)服務推廣人員也會自主放棄這些學習機會。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有認識到農業(yè)服務推廣工作的重要性。我國的農業(yè)服務推廣部門一般都是公益性質的機構，但是在過去的數(shù)十年里，農業(yè)服務推廣人員逐漸被行政化，很多農業(yè)服務推廣人員在編不在崗，地方政府因為出現(xiàn)缺人的情況，就會借調推廣人員從事非農業(yè)服務推廣工作。甚至出現(xiàn)半年一年的長期借調。而且，農業(yè)服務推廣部門過去在提供服務的同時還負責農資產品的銷售工作，實現(xiàn)部門創(chuàng)收的目的，這種情況在過去的一段時間內較為合理，但是當前需要重新定位農業(yè)服務推廣部門的位置，使其重新回歸公益性屬性，但是地方政府普遍對此認識不足。

二、促進農業(yè)服務落實和應用的具體措施

（一）對政府農業(yè)服務機構體制進行改革，使農業(yè)服務推廣部門重歸公益性屬性。改革政府農業(yè)服務機構制度，使農業(yè)服務推廣部門重歸公益性屬性。確定縣鄉(xiāng)等級的農業(yè)服務推廣公益性服務模式，通過加強與各個部門之間的溝通，保障農業(yè)服務推廣工作的專項資金能夠及時到賬，此外還需要針對重大的農業(yè)科技項目推廣，向國家爭取相關補助，力求獲得在農業(yè)服務推廣人員培訓以及重大的公益性農業(yè)服務方面的政府財力支持。并且加強與其他基層農業(yè)服務推廣部門的聯(lián)系，了解較為成熟的農業(yè)技術服務，結合所在地區(qū)農民的實際需求以及環(huán)境情況，確定最為合適的推廣對象，并且將其作為重點的推廣對象。

（二）對資金進行嚴格管理，并且尋找其他的農業(yè)服務推廣資金籌集措施。對當前農業(yè)服務推廣經費加強管理，在財政預算中增加農業(yè)服務推廣資金，并且該方面資金隨政府收入的增加而適當增加，以保障農業(yè)服務推廣部門以及培訓等相關費用的支出。此外需要積極吸收各種社會籌資，引導企業(yè)、個人以及社會團體等進行投資，以保證能農業(yè)服務推廣的資金需求。

（三）通過對農業(yè)服務推廣人事制度進行完善達到提升推廣人員綜合素質水平的目的。農業(yè)科研只可能保證獲得科研成果，但是農業(yè)服務推廣人員能夠將科研成果轉變?yōu)檗r業(yè)生產力，所以農業(yè)服務推廣人員的自身素質水平就顯得非常重要了。首先需要改革原有的用人制度，通過在部門內開展競爭機制淘汰不合格人員，促進農業(yè)服務推廣人員積極向上，努力進取；其次是應用獎懲機制確定完善健全的考評制度，使得人員工資與考評結果相掛鉤；第三是需要定期就人員的技術、知識和素質水平開展培訓工作。在加強對其能力培養(yǎng)的同時，還注重服務意識的培養(yǎng)，使其能夠更好的為農民服務。

（四）提高基層政府對于農業(yè)服務推廣工作認識。我國政府應當從上到下都提高對農業(yè)服務推廣工作的認識。明確現(xiàn)代化農業(yè)的推進和發(fā)展必須依賴農業(yè)服務推廣工作，實現(xiàn)先進技術和知識的推廣普及。具體應當以地方政府牽頭，積極發(fā)展農業(yè)服務推廣機構，使得農業(yè)服務推廣部門的公益性得到充分體現(xiàn)。并且從法律角度確定基層農業(yè)服務推廣部門的地位，從資金方面為其提供支持，對服務功能和內容繼續(xù)完善，確保能夠更好落實農業(yè)服務推廣工作。

三、總結

科學技術能夠顯著促進農業(yè)發(fā)展，提升農業(yè)生產力。但是對于科學技術落實到農業(yè)方面，依賴農業(yè)服務推廣工作。農業(yè)發(fā)展離不開農業(yè)技術和服務，農業(yè)服務推廣工作直接決定了我國農業(yè)生產未來的可持續(xù)發(fā)展，對于農民的增收、社會的穩(wěn)定、人們的溫飽等都起到了非常重要的作用，所以做好農業(yè)服務的落實和應用工作至關重要。

參考文獻：

[1] 楊慧蓮，霍雪喜，王征兵.農業(yè)服務模式創(chuàng)新研究——陜西“大荔模式”運行機制及創(chuàng)新價值評價[J].科學管理研究.2014（12）