探討當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)的落實(shí)和應(yīng)用存在的問題及應(yīng)對措施

吐地汗·米吉提

摘要：只有開展農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作，才能夠?qū)?dāng)前的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。本文針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作存在的機(jī)制不合理、經(jīng)費(fèi)管理存在漏洞、缺乏合理有效的人員培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不注重農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作等問題，尋找對應(yīng)的解決措施，切實(shí)落實(shí)農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作，提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)服務(wù)；推廣落實(shí)；存在問題；應(yīng)對措施

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)，農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作直接決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來的可持續(xù)發(fā)展，對于農(nóng)民的增收、社會(huì)的穩(wěn)定、人們的溫飽等都起到了非常重要的作用。本文針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作中存在的不合理問題及解決策略進(jìn)行了如下研究：

一、農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣落實(shí)存在的困難

（一）沒有科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣機(jī)制。

我國是采取農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，各級農(nóng)業(yè)行政部門具體實(shí)施的方式落實(shí)農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作。開展推廣工作離不開必要的人力物力和財(cái)力，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，政府掌管農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)的權(quán)力，實(shí)際的推廣中組織調(diào)諧工作都需要農(nóng)業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)處理，對于技術(shù)人員需求量較大，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人才的引進(jìn)，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣經(jīng)常存在缺少專業(yè)人員的情況。而且相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣內(nèi)容而言，當(dāng)前的推廣內(nèi)容更需要專業(yè)人員深入的講解傳達(dá)，單純依靠一紙文件是無法完成大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)及技術(shù)內(nèi)容的推廣落實(shí)的。

（二）缺乏規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制對農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。因?yàn)槿狈γ鞔_的規(guī)定限定農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣中國家及地方財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)所需要投資的額度，而且不同領(lǐng)導(dǎo)人對于投資金額的影響較大，所以在農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)方面存在著諸多的問題。例如因?yàn)樨?cái)政撥款一般都是按照省市縣鄉(xiāng)的順序，由于經(jīng)歷多個(gè)層級，導(dǎo)致很容易出現(xiàn)專款推遲或者被挪用的情況，這就使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)無法得到專款專用；此外部分科研人員為了能夠申請更多的經(jīng)費(fèi)，在科研方向的選擇上，不按照農(nóng)民和我國實(shí)際國情開展，而是順應(yīng)相關(guān)政策以及個(gè)人喜好，這就導(dǎo)致其研究結(jié)果并沒有推廣價(jià)值，嚴(yán)重浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)。

（三）缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制，缺乏定期的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人員培訓(xùn)。因?yàn)闆]有足夠完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，且不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作條件不盡相同，因此推廣人員普遍會(huì)選擇工作環(huán)境和條件較好的地區(qū)，而且收入也都是一樣的，互相之間沒有競爭意識，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重。此外我國農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人員普遍沒有參與定期的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)工作。這種培訓(xùn)在基層機(jī)會(huì)更少，導(dǎo)致人員自身的技術(shù)及知識陳舊，無法順應(yīng)市場的發(fā)展和時(shí)代的需求。無法滿足農(nóng)民對于技術(shù)和服務(wù)的需求。針對基層培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少的情況，存在兩種原因，一種是因?yàn)榛鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)部門自身缺乏資金，所以沒有財(cái)力支持培訓(xùn)工作的開展；第二種原因是因?yàn)橐驗(yàn)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人員自身不愿接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，即便是部門安排了培訓(xùn)活動(dòng)，基層的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人員也會(huì)自主放棄這些學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作的重要性。我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣部門一般都是公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但是在過去的數(shù)十年里，農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人員逐漸被行政化，很多農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人員在編不在崗，地方政府因?yàn)槌霈F(xiàn)缺人的情況，就會(huì)借調(diào)推廣人員從事非農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作。甚至出現(xiàn)半年一年的長期借調(diào)。而且，農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣部門過去在提供服務(wù)的同時(shí)還負(fù)責(zé)農(nóng)資產(chǎn)品的銷售工作，實(shí)現(xiàn)部門創(chuàng)收的目的，這種情況在過去的一段時(shí)間內(nèi)較為合理，但是當(dāng)前需要重新定位農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣部門的位置，使其重新回歸公益性屬性，但是地方政府普遍對此認(rèn)識不足。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)落實(shí)和應(yīng)用的具體措施

（一）對政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行改革，使農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣部門重歸公益性屬性。改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)制度，使農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣部門重歸公益性屬性。確定縣鄉(xiāng)等級的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣公益性服務(wù)模式，通過加強(qiáng)與各個(gè)部門之間的溝通，保障農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作的專項(xiàng)資金能夠及時(shí)到賬，此外還需要針對重大的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣，向國家爭取相關(guān)補(bǔ)助，力求獲得在農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人員培訓(xùn)以及重大的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的政府財(cái)力支持。并且加強(qiáng)與其他基層農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣部門的聯(lián)系，了解較為成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，結(jié)合所在地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求以及環(huán)境情況，確定最為合適的推廣對象，并且將其作為重點(diǎn)的推廣對象。

（二）對資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，并且尋找其他的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣資金籌集措施。對當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，在財(cái)政預(yù)算中增加農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣資金，并且該方面資金隨政府收入的增加而適當(dāng)增加，以保障農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣部門以及培訓(xùn)等相關(guān)費(fèi)用的支出。此外需要積極吸收各種社會(huì)籌資，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行投資，以保證能農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣的資金需求。

（三）通過對農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人事制度進(jìn)行完善達(dá)到提升推廣人員綜合素質(zhì)水平的目的。農(nóng)業(yè)科研只可能保證獲得科研成果，但是農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人員能夠?qū)⒖蒲谐晒D(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，所以農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人員的自身素質(zhì)水平就顯得非常重要了。首先需要改革原有的用人制度，通過在部門內(nèi)開展競爭機(jī)制淘汰不合格人員，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣人員積極向上，努力進(jìn)取；其次是應(yīng)用獎(jiǎng)懲機(jī)制確定完善健全的考評制度，使得人員工資與考評結(jié)果相掛鉤；第三是需要定期就人員的技術(shù)、知識和素質(zhì)水平開展培訓(xùn)工作。在加強(qiáng)對其能力培養(yǎng)的同時(shí)，還注重服務(wù)意識的培養(yǎng)，使其能夠更好的為農(nóng)民服務(wù)。

（四）提高基層政府對于農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作認(rèn)識。我國政府應(yīng)當(dāng)從上到下都提高對農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作的認(rèn)識。明確現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展必須依賴農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)和知識的推廣普及。具體應(yīng)當(dāng)以地方政府牽頭，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣部門的公益性得到充分體現(xiàn)。并且從法律角度確定基層農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣部門的地位，從資金方面為其提供支持，對服務(wù)功能和內(nèi)容繼續(xù)完善，確保能夠更好落實(shí)農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作。

三、總結(jié)

科學(xué)技術(shù)能夠顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是對于科學(xué)技術(shù)落實(shí)到農(nóng)業(yè)方面，依賴農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)，農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣工作直接決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來的可持續(xù)發(fā)展，對于農(nóng)民的增收、社會(huì)的穩(wěn)定、人們的溫飽等都起到了非常重要的作用，所以做好農(nóng)業(yè)服務(wù)的落實(shí)和應(yīng)用工作至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊慧蓮，霍雪喜，王征兵.農(nóng)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新研究——陜西“大荔模式”運(yùn)行機(jī)制及創(chuàng)新價(jià)值評價(jià)[J].科學(xué)管理研究.2014（12）