海南省精準扶貧政策實施中的問題及對策研究

林芷伊

摘要：精準扶貧政策是我國現(xiàn)行的扶貧政策，本文運用實證的研究方法調(diào)查研究了海南省文昌市精準扶貧政策實施情況，發(fā)現(xiàn)了海南省精準扶貧政策實施中存在或缺式政策執(zhí)行、機械式政策執(zhí)行以及貧困戶自身思想觀念落后等三個主要問題，并相應(yīng)地提出建議措施。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；政策實施；對策

一、問題的提出

消除貧困是中國人民自古以來的夙愿，自改革開放以來政府相應(yīng)地制定了很多扶貧政策，實施了多種扶貧模式。現(xiàn)階段，我國實行精準扶貧政策，建檔立卡，根據(jù)不同貧困戶的情況制定不同的扶貧幫扶措施，最終達到幫助、鞏固其脫貧的目的。海南省地處我國南疆，人口素質(zhì)水平較低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，所以對海南省精準扶貧政策實施狀況的調(diào)查研究，有利于促進海南精準扶貧政策更好地實施，推進我國“到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全部貧困人口脫貧”政策總目標的實現(xiàn)。

精準扶貧政策實施問題屬于公共管理的范疇，扶貧政策實施離不開諸多政策執(zhí)行條件的支持。政策執(zhí)行的條件包括有效的政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行客體、政策執(zhí)行標準以及保障政策順利實施的政策執(zhí)行資源。其中政策實施的主體是政策有效執(zhí)行的核心，政策實施的主體一般為政府機構(gòu)或政府授權(quán)的第三方組織。精準扶貧政策的政策執(zhí)行客體是貧困戶，其政策執(zhí)行標準為國務(wù)院出臺的精準扶貧政策文件。政策目標的實現(xiàn)，需要必要的政策執(zhí)行資源，其中財務(wù)資源、信息資源、權(quán)威資源等資源是政策執(zhí)行中不可或缺的資源。

二、海南省文昌市精準扶貧政策實施現(xiàn)狀

（一）文昌市貧困狀況。截至2015年年底文昌市貧困人口減少到6603人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到1.5%，需要鞏固提升的人口12441人。

（二）文昌市精準扶貧政策。2016年初，文昌市制定了《文昌市農(nóng)村脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》（下稱《脫貧規(guī)劃》），明確了脫貧的目標：“到2018年，基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。”《脫貧規(guī)劃》中對脫貧政策目標的實現(xiàn)提出了六點扶貧重點工作——發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)脫貧、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧、發(fā)展電子商務(wù)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、加強教育和文化建設(shè)脫貧、實施衛(wèi)生健康脫貧、實施科技人才引領(lǐng)脫貧、實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧、實施社會保障兜底脫貧。

（三）文昌市精準扶貧政策實施現(xiàn)狀。基本實現(xiàn)現(xiàn)階段全部貧困戶建檔立卡。在訪問貧困戶中，問到：“村里還有沒有人家是比您家窮的？”幾乎所有的貧困戶都說自己家是最窮的。在實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段村中較為貧困的人口均建檔立卡納為貧困戶，幾乎沒有遺漏。

實現(xiàn)精準幫扶。精準幫扶就是貧困戶有什么困難，就依據(jù)現(xiàn)實情況幫其解決。文昌市是沿海城市，熱帶風(fēng)暴等自然災(zāi)害對其影像較大。很多農(nóng)戶的房屋被“威馬遜”熱帶風(fēng)暴摧毀，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多貧困戶或者脫貧戶被臺風(fēng)損毀的房屋，政府均出資幫其修蓋。

電視夜校培訓(xùn)脫貧。很多貧困戶因缺乏致富的技能和方法而致貧，在訪問貧困戶的過程中，貧困戶和脫貧戶均表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常組織夜校培訓(xùn)。

三、海南省精準扶貧政策實施中的問題分析

（一）政策執(zhí)行主體存在或缺式政策執(zhí)行。或缺式政策執(zhí)行指政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中按照自己主觀意愿選擇性地執(zhí)行政策，具體表現(xiàn)在原定政策只有部分落實執(zhí)行，是不完整、不系統(tǒng)的政策。在訪問文昌市的脫貧戶時發(fā)現(xiàn)，很多脫貧戶表示目前經(jīng)濟狀況還沒達到脫貧水平，但是 “被脫貧”了；在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有的脫貧戶的基本生活問題沒有得到解決，例如，其生活用水受到污染，多次向政府反映卻沒有得到很有效的解決。從以上這些案例中可以看到因為政策執(zhí)行主體存在或缺式政策執(zhí)行，沒有根據(jù)貧困戶真實情況來幫扶，造成貧困人口退出準確率低，很多脫貧戶沒有真正擺脫貧困。

（二）政策執(zhí)行主體存在機械式政策執(zhí)行。機械式政策執(zhí)行指的是政策執(zhí)行主體沒有評估好自身能力以及政策執(zhí)行環(huán)境的特色、實際情況，盲目按照政策的字面意思執(zhí)行政策，或者參照兄弟單位的做法或“以往經(jīng)驗”來執(zhí)行政策，結(jié)果導(dǎo)致政策執(zhí)行效果偏離既定政策目標。政府按照上級指示給貧困戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，但是一些農(nóng)戶并沒有相應(yīng)的養(yǎng)殖和種植技術(shù)，雖然農(nóng)戶得到了物資，但卻沒辦法利用這些物資改善生活狀況。并且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)收益好，于是一窩蜂地集中發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)面臨著較大的市場風(fēng)險，這無疑也不能為貧困戶帶來長效的經(jīng)濟收入。

（三）貧困戶自身的思想落后。貧困戶是精準扶貧政策執(zhí)行過程中的政策執(zhí)行客體，在訪問貧困戶時發(fā)現(xiàn)很多貧困戶思想觀念落后，缺乏內(nèi)生動力，他們希望政府能給予更多的幫助，“等、要、靠”等思想觀念嚴重。其中一位駐村干部表示：“一部分思想觀念落后的貧困戶總希望政府能不斷地幫助他們，政府為其蓋好一間房屋，他們又覺得人口太多，一間不夠住，希望政府再幫其蓋一間。”

四、改善海南省精準扶貧政策實施問題的對策

（一）強化對政策執(zhí)行主體行為的績效考核。精準扶貧政策是利國利民的好政策，身為精準扶貧政策執(zhí)行主體的政府工作人員，應(yīng)明確自身的職責(zé)，努力幫助貧困戶脫貧。有的幫扶干部為了盡快完成上級安排的績效指標，不顧貧困戶的實際情況，單方面把貧困戶轉(zhuǎn)成脫貧戶，所以對政策執(zhí)行主體行為的績效考核顯得尤為重要，在考核績效時不應(yīng)只看脫貧人口，應(yīng)把返貧率也納入考核項目之內(nèi)。同時強化對政策執(zhí)行主體行為的考核能有效及時地規(guī)避政策執(zhí)行主體在政策實施中出現(xiàn)的問題。

（二）提升政策執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)水平。政策執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)水平影響著政策執(zhí)行的效果，從而影響著政策目標的實現(xiàn)。精準扶貧政策面對的是社會底層的貧困戶，他們文化水平較低，幫扶過程中會面臨很多復(fù)雜的情況，這些都是很考驗政策執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)水平的，所以精準扶貧政策的幫扶干部應(yīng)立足實踐，多下村了解貧困戶的實際情況，政府也應(yīng)經(jīng)常組織經(jīng)驗分享會，不斷提升政策執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)水平。

（三）加強對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)及思想教育。貧困戶致貧的主要原因是缺乏致富的技能以及落后的思想觀念。政府應(yīng)根據(jù)貧困戶的實際情況對其予以相應(yīng)的技能培訓(xùn)，不要像“撒辣椒面”似的不根據(jù)貧困戶的實際情況制定培訓(xùn)計劃。除了技術(shù)培訓(xùn)外，應(yīng)加強宣傳教育轉(zhuǎn)變貧困戶“等、要、靠”等懶惰思想，鼓勵其為更美好的生活而勤懇努力。

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