在貴州省“聚通用”背景下的城市地理信息共享與更新初步探討

胡克新+廖真+李銳

摘 要：該文主要討論在貴州省“聚通用”背景下，關于城市地理信息共享與更新的討論，介紹“聚通用”的背景情況，分析城市地理信息的現狀，可能存在的相關信息共享與更新的問題，結合《貴州政府數據“聚通用”攻堅會戰實施方案》，對城市地理信息的共享與更新機制進行初步探討。

關鍵詞：城市地理信息 共享 更新

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）07（a）-0169-02

如今，在“大數據時代”，運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為趨勢。2015年8月國務院印發《促進大數據發展行動綱要》提出“要加快建設數據強國，釋放數據紅利，提升政府治理能力，推動經濟轉型升級”。

“大數據就是貴州彎道取直、后發趕超的大戰略、大引擎和大機遇”，貴州省委書記陳敏爾說。貴州大數據的發展目前已“搶跑”全國，是中國首個大數據綜合試驗區。2016年1～8月，貴州省以大數據引領的規模以上電子信息制造業增長79.9%。

推進“云上貴州”系統平臺建設，是運用大數據提升政府治理能力的重要平臺和抓手，同時，“聚通用”是實施大數據戰略的技術手段和方法。

《貴州政府數據“聚通用”攻堅會戰實施方案》（黔數據領﹝2016﹞1號）文件和省委副書記、省長孫志剛，省委常委、常務副省長秦如培在貴州政府數據“聚通用”攻堅會戰動員電視電話會議精神，要求加快推動政府數據共享公開，提升大數據應用水平，積極推進大數據應用示范城市建設。

“聚通用”就是“推動數據集聚邁上新臺階，數據融通取得大突破、數據應用要有新進展”的要求，狠抓“集聚、融通、應用”。

1 “聚通用”存在問題

孫志剛省長在貴州政府數據“聚通用”攻堅會戰動員電視電話會議上提到，貴州省“聚通用”經過近幾年的建設，在數據平臺建設邁上新臺階、數據聚集取得新進展、數據互聯互通邁出新步伐、數據應用拓展新領域和大數據產業發展取得新成績等進展，但在實際工作中也面臨相關問題如下。

（1）政府數據聚集量較小、質量不夠高，體現在“云上貴州”系統平臺數據量僅6.8萬G。

（2）數據共享交換推進不夠快、共享面不寬，只有少數部門開展數據交換，共享數據不到2G，交換數據不到10G，僅分別相當于各部門在“云上貴州”系統平臺上存儲數據總量的1/30000左右和1.5‰左右。

（3）數據應用水平不夠高、作用較單一，不少部門應用系統只是簡單的辦公應用，數據整合應用水平不高，應用主要停留在行政審批流程簡化等公共服務層面，在宏觀經濟決策、經濟運行分析等方面跨部門業務協同應用較少，政府數據共享價值尚未得到充分有效挖掘。

2 “聚通用”下的城市地理信息

自然資源和空間地理是“聚通用”攻堅建設四大基礎數據庫之一，城市地理信息又是其重要組成部分，按涉及到的職能部門劃分，包括國土、規劃、住建、城管、環保、交通、公安、園林、水務等部門；按數據類型劃分，包括航空影像數據、數字地圖數據、土地利用數據、城市交通數據、城鄉規劃數據、基本農田數據、環境保護數據、林業規劃數據、水利規劃數據、行政區劃數據和國民經濟和社會發展規劃數據等類型。

由于城市地理信息種類較多，又存在各職能部門之間，往往存在以下痛點，各部門間數據重復建設，耗費大量資金；各部門將自己的數據視為“寶貴資源”，不愿意對外提供或共享使用；沒有一定的更新機制和財政預算，導致基礎數據現勢性差，不能為城市規劃建設提供可靠數據保證；由于數據共享不充分或版本不一致，導致各部門規劃成果間存在沖突；沒有專門的城市地理數據管理機構協調生產城市建設急需的基礎數據，建立一個數據共享平臺；沒有一套統一和權威數據標準，指導數據生產和更新。

3 共享與更新機制探討

貴州省“聚通用”的目的也是要達到建立一個共享交換平臺，為各政府部門提供數據共享的數據服務平臺，通過規范統一的數據形式，讓各部門方便快捷地找到所需其他部門的數據，各政府部門依照統一的標準進行數據梳理，并將數據目錄和內容上架到共享平臺上，讓其他部門可通過文件下載、接口調用、數據庫共享、消息推送等方法實現部門間數據的共享，用以統籌全省政府數據的共享工作。建立這樣一個共享交換平臺，無疑能促進各部門之間的數據交換，真正實現大數據的價值，同時，我們也需要探討面臨數據共享與更新機制的相關問題。

（1）提高各部門共享交換意識。城市地理信息數據絕大部分都由政府投資產生，所有權理應屬于政府，但是，往往政府把專項資金撥付給職能部門，由職能部門負責項目的啟動、招標、驗收和管理，最終成果數據被一個部門占有，沒有匯交到統一的管理部門或沒有相應的部門接收，一旦其他部門需要該數據時，協調很難，溝通不暢，壁壘重重，很難得到最新和最全的數據。該次貴州省“聚融通”就是要融通各部門，打破數據壁壘，要求對數據進行梳理，把數據共享出來，并對于城市地理信息數據要進行梳理，進行分級和分類。

（2）成立主導部門負責和監督。貴州省大數據產業發展領導小組已制定《貴州政府數據“聚通用”攻堅會戰實施方案》（黔數據領﹝2016﹞1號），負責全省大數據戰略的實施，同時，會同省政府督查室，對各部門“聚通用”攻堅會戰推進情況進行督辦督查，各市州政府也成立大數據辦公室，負責和監督本地區的“聚通用”攻堅會戰。城市地理信息數據由于數據量大，種類繁多，數據復雜，數據敏感，由一個主管部門進行負責和監督數據的匯集共享和更新維護，具有重要意義。

（3）制定一套完整數據標準體系。實施方案要求制定政府數據資源管理暫行辦法，開展政府數據資源目錄梳理建檔工作，研究制定網絡安全、數據交換、數據分類、數據開放等標準規范。城市地理信息數據具有多維空間特性，一個專題數據往往包含多個圖層，針對專題數據建立一套通用數據標準，能兼顧各部門的系統應用，使標準更能在不同部門之間應用，提供參照執行，同時，針對每一類數據劃定責任部門，負責對應的更新維護。endprint

（4）建設一套互聯互通的網絡平臺實現數據互訪。實施方案要求，力爭到2018年，貴州省要全面覆蓋市、縣、鄉三級政府及其組成部門的電子政務外網規范接入，打通各部門之間網絡鏈路，實現互聯互通，用時，建立統一的運維服務平臺。城市地理信息數據要實現真正的在線共享交換，各類應用系統同在一個網絡平臺運行是前提，“聚通用”不僅互聯互通，同時還要求各部門將應用服務器都遷移至“云上貴州”系統平臺，到2016年11月30日，完成電子政務云等7朵云100%應用系統遷云工作，國土云等其它18朵云實現80%應用系統遷云工作。

（5）建立統一的共享交換平臺。根據“聚通用”建設方案，要依托基于“云上貴州”系統平臺，建設全省統一數據交換共享平臺。城市地理信息有別于其它公共信息，其共享交換平臺必須支持地理信息數據交換服務接口，由于不同應用系統可采用不同的GIS平臺，交換服務接口除包含如ArcGIS Server的Map Service外，還發布了OGC的地圖服務，包括WMS、WFC、WCS、KML等，能讓更多應用系統技術能接入共享交換平臺。建立統一的共享交換平臺，不僅要完成數據發布，同時，要作為數據管理中心，要求各部門將最新版本數據匯交交換平臺上，盡可能實現在線動態更新。

（6）持續加大資金投入，健全技術隊伍。各級政府只有在原有財政資金的基礎上，創新投融方式，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，才能保證資金的持續投入，才能保證共享平臺維護和數據生成與更新，特別是基礎地理信息數據，需要定期投入大量資金進行數據生成與更新，同時，可以考慮讓地理信息數據產生經濟效益。強化人才隊伍建設，因為各類專業應用系統由開發單位建設完成后，缺少專業的技術人員，需要建設單位長期派駐技術人員對系統進行維護。

4 結語

利用貴州省開展“聚通用”攻堅會戰的機遇，積極參與，建設好大數據云，梳理數據目錄，把本部門數據與其他部門數據進行共享交換，解決部門間獲取數據的老難問題。城市地理信息數據屬于比較敏感的數據，需要劃分等級，涉密數據須按國家法律法規進行脫密處理，進行有條件共享。作為各級地理信息管理部門，長期開展規劃編制和規劃管理，都依賴于最新的城市基礎數據，建立共享與更新機制，將有效解決數據獲取問題。

參考文獻

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