“飛地經濟”突破雙重挑戰才能飛出新天地

近日，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部等8部門聯合印發《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，明確要創新“飛地經濟”合作機制，發揮不同地區比較優勢，優化資源配置，強化資源集約節約利用，提升市場化運作水平，完善發展成果分享機制，加快統一市場建設，促進要素自由有序流動，為推進區域協同發展作出新貢獻。

點評：“飛地經濟”關乎兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政區域：一方有錢有項目但沒有土地，另一方有土地但缺錢缺項目。由于不同區域的發展落差以及資本和項目的稀缺性，“飛地經濟”面臨著不可回避的問題。一方面，中西部地區或經濟欠發達地區與發達地區進行“飛地經濟”合作，一般采用的是以行政主導的傳統招商引資模式。此種模式除了會造成經濟欠發達地區爭奪“飛地經濟”的惡性競爭，還會導致資金和項目方占有更多話語權，甚至會將落后產能拿去唱“飛地經濟”的主角。這樣的“飛地經濟”不是真正意義上的區域協同發展，更無法做到優化資源配置及資源集約和節約利用。另一方面，有錢或有項目的地方，倘若缺乏大局意識，放任區域內的資本放大利益選擇和市場任性，將使資本和產能項目無法實現國家政策導向下的有序轉移，不能做到區域協同發展。

事實上，“飛地經濟”不是發達地區對相對落后地區的施舍經濟，更非轉移落后產能的經濟，而是互利共贏、共同發展的協同互助機制。因此，從行政方面而言，“飛地經濟”所涉兩地政府，應該在平等協商的基礎上，加強統籌協調，建立完善的議事協調機制、組織架構和管理體制。從市場層面言，建立共同市場，探索行政許可跨區域互認，實現有關市場領域的統一執法，如支持合作方開展質檢、通關、市場執法等領域的標準對接和結果互認。

更重要的是，“飛地經濟”必須考慮到兩地的利益尤其是政府的GDP等考核指標?！吨笇б庖姟访鞔_以園區所在地政府統計部門為統計主體，允許合作方綜合考慮權責關系和出資比例，以及資源環境因素，對經濟指標進行協商劃分，僅作專門用途供內部使用。在現有的政績考核體系下，明確“飛地經濟”的分成比例，有利于促進雙方深化合作。

中國區域經濟合作需要多層次全方位的“飛地經濟”。突破現有的行政利益掣肘和市場挑戰，實現統一、聯通的大市場，“飛地經濟”才能飛出新天地。endprint