用“科技+制度”提高案件評查質效

張程

上海市青浦區檢察院案件管理科科長何靜的電腦桌面上的一款軟件，顯示著近一年時間來案件評查的基本情況，各類數據分類別、分問題、分比例一目了然。這套建立在對數千件案件質量評查經驗基礎上的評查軟件，不僅可以看到已辦結案件的基本情況，還可以調閱相應案件的所有相關文書，從案件受理文書、審查起訴文書，到審查終結文書、公開文書等一應俱全。

案件質量評查是對檢察官辦案進行監督制約，促進規范司法的重要手段。上海市檢察院在案件質量評查方面不僅構建了一套有效的評查制度，同時也積極采用先進的技術手段，增強案件評查的質量和效率，切實提高了規范司法意識。

用科技強化監督

“開發案件質量評查軟件的想法源于2013年6月，通過調入案管系統的數據來進行線上的案件評查工作，提高了評查工作的效率”，何靜告訴記者。該系統在2013年10月上線，2014年在全市檢察系統推廣應用。系統包括案件質量評查、評查結果查詢、承辦人異議處理、查詢統計等主體功能。針對不同類型案件的不同評查要求，設有隨機評查、重點評查、專項評查3種方式。上線以來已經完成1257件案件的閱卷評查，發現司法瑕疵16處，涉及權利義務告知，證據把握，法律適用，文書制作和使用，筆錄制作，卷宗裝訂等。另外，通過對3119份起訴書的文書對照檢查發現，對外文書的質量明顯提升，2014年的瑕疵文書為19份，2016年僅為3份。

過去，評查員要等待業務部門送交“三書”后進行評查，若業務部門送交遲延，評查員還要一遍遍的催促。對于有些有質量瑕疵的案件，業務部門或許不會主動提交案管部門進行評查，評查員只能通過核對審結案件數后發現，也難免會造成遺漏。如今，運用軟件系統評查的案件已經達到全部審結案件的18.2%，涵蓋全院主要業務部門每位檢察官審結的各類型案件。評查員對一般案件可在系統中隨機抽取，改變以往由業務部門送什么案件查什么案件，什么時候送什么時候查的被動局面，確保了案件評查的客觀性，也大大提高了評查員的工作效率。

承辦人通過這個系統能即時獲知評查結果，對問題可以及時糾正。如果承辦人對結果有異議可以在系統內將異議反饋給評查員，評查員根據反饋意見將評查結果提交部門負責人、院案件質量評審小組或檢委會決定最終評查結論。另外，部門負責人、院領導也可以通過這個軟件實時的掌握本部門及全院辦案質量。

“不僅是對質量的評查，我們還強化了對問題的研究分析”，何靜告訴記者。利用評查軟件強大的統計查詢功能，對于常見、多發的問題會進行專門的分析，找出問題的癥結，并形成專項報告，以幫助改進。

案件評查制度強化了干警辦案行為規范的養成。法律文書的細節差錯率、辦案預警的提示率逐年下降。案件評查軟件后續計劃與執法檔案銜接，讓每位承辦人的辦案數量、質量、效率等數據都能直接為執法檔案所用，實現案件評查及反饋過程的網絡化、標準化、規范化、陽光化。

用制度保障規范

案件評查會不會成為形式化、走過場的事情？評查員具不具備發現問題的能力？又敢不敢于揭露問題？這些問題的解決是保障案件評查質量的關鍵。

青浦區檢察院從多個方面入手，首先選任資深的檢察官擔任專職評查員，增強了案件評查的獨立性、權威性和精準性。“目前青浦區檢察院的專職評查員是對業務熟悉、辦案經驗豐富的資深檢察官，在能力和權威性方面都沒有問題”，何靜告訴記者。除了選任資深檢察官外，還會加強對外交流，來吸收和借鑒好的案件評查經驗和建議。

其次是推行“15+10+專項”的案件評查模式。對捕后不訴、訴判不一、導致國家賠償等15類案件開展每案必評，對檢察官已辦結案件按照不低于10%的比例進行隨機評查，對涉及民生民利和群眾關注的案件、重大疑難復雜案件、新類型犯罪案件等開展專項評查。

“先前我們已經出了一些考評辦法和獎懲辦法，現在我們正在積極探索質量評查的‘案件化辦理”，何靜告訴記者。“案件化辦理”將推進案件評查的規范化、制度化，提升評查的質量和效率。將對案件評查的范圍，評查的方式，評查的標準，反饋的方式，發現問題后怎么處理，包括一些文書格式、流程等都會進一步明確。“借鑒上海在推行的檢察官權力清單，我們也希望能夠有一個評查檢察官權力清單，明確評查員的權限，包括對評查員的追責”。

現在最讓何靜發愁的是評查員隊伍的建設，目前青浦區的案件評查員只有一名。一旦退休或調任到其他部門，又要重新去選任對業務熟悉，擁有豐富辦案經驗的資深檢察官，但是現在這樣資深的檢察官十分缺少。何靜正在嘗試用“老帶新”的方式來解決這個問題，保證評查員隊伍的穩定性。endprint