韓國(guó)：擬立法推進(jìn)信息數(shù)據(jù)交易

梁曉軒

數(shù)據(jù)交易是信息數(shù)據(jù)行業(yè)的必要環(huán)節(jié)，也是直觀體現(xiàn)信息數(shù)據(jù)貨幣價(jià)值的重要依托，與大多數(shù)亞洲國(guó)家禁止買賣數(shù)據(jù)信息的態(tài)度相反，韓國(guó)將信息數(shù)據(jù)作為“寶藏”，并視其為國(guó)家的未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)。近日，韓國(guó)信息技術(shù)部宣布，出于保護(hù)韓國(guó)數(shù)據(jù)交易的絕對(duì)公平性角度考慮，將針對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制定專門法律。屆時(shí)，韓國(guó)將誕生新的數(shù)據(jù)交易，實(shí)現(xiàn)一種以數(shù)據(jù)為商品的全新商品體系。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉的出臺(tái)，不但可以有效保護(hù)數(shù)據(jù)，還將大大推動(dòng)韓國(guó)“智能信息社會(huì)”的發(fā)展進(jìn)程。

韓國(guó)因何重視推進(jìn)信息數(shù)據(jù)交易

韓國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)資源匱乏的國(guó)家，石油等燃料及其他礦產(chǎn)一直依賴進(jìn)口，數(shù)次石油危機(jī)曾對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大的影響，這就要求執(zhí)政者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有更高的戰(zhàn)略眼光。20世紀(jì)80年代初，韓國(guó)政府即下決心發(fā)展尖端科技作為立國(guó)戰(zhàn)略，并將信息產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)領(lǐng)域，以技術(shù)密集和知識(shí)密集型高科技企業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，從政府服務(wù)扶持、制度建設(shè)、資金等多角度全面支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。30多年來(lái)韓國(guó)歷屆政府均把IT業(yè)作為立國(guó)戰(zhàn)略，在信息基礎(chǔ)設(shè)備上每年投入近30億美元的預(yù)算。在不斷努力下，韓國(guó)擁有了全球頂尖的IT基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)速、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、網(wǎng)民比例等指標(biāo)均居世界頂尖水平。正所謂“人在現(xiàn)實(shí)中的行為都在不自主地映射到互聯(lián)網(wǎng)上”，電信和網(wǎng)絡(luò)使用者留下越來(lái)越多的痕跡，從衣食住行到教育文化，個(gè)體差異性的數(shù)據(jù)與群體類型的數(shù)據(jù)均形成一定規(guī)模。隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)的發(fā)展，各類宏觀信息數(shù)據(jù)也逐漸積聚下來(lái)，進(jìn)而形成了龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以反映出使用者的種種“習(xí)慣”和“軌跡”，也可以為一個(gè)群體做整體“畫(huà)像”，倘若對(duì)其進(jìn)行綜合分析研判，則具有很強(qiáng)的商業(yè)和社會(huì)價(jià)值。大數(shù)據(jù)作為信息產(chǎn)業(yè)的新概念興起以來(lái)，韓國(guó)政府抓住機(jī)遇，正主導(dǎo)信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。2011年，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”；2013年，韓國(guó)科學(xué)部與未來(lái)規(guī)劃部聯(lián)合建立了韓國(guó)大數(shù)據(jù)中心，該機(jī)構(gòu)旨在統(tǒng)一建立大規(guī)模數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)私人部門、中小企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)工作，并進(jìn)一步促進(jìn)政府牽頭的數(shù)據(jù)分析工作。

韓國(guó)政府將大數(shù)據(jù)納入國(guó)家戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)在實(shí)現(xiàn)“智慧城市”、保障國(guó)民安全、促進(jìn)醫(yī)療體系革新發(fā)展方面的作用不斷顯現(xiàn)。韓國(guó)有著先進(jìn)的科學(xué)研發(fā)能力，IT電子行業(yè)在世界位居前列。同時(shí)，作為亞洲科技發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略也有著可以借鑒之處。結(jié)合基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)政府極為重視大數(shù)據(jù)，制定了一系列有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)視為“國(guó)家意志”的科技項(xiàng)目。

2012年，韓國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)就數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃；樸槿惠就任韓國(guó)總統(tǒng)后，意欲通過(guò)發(fā)展“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”來(lái)振興國(guó)家發(fā)展，韓國(guó)未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部提出國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃以及《第五次國(guó)家信息化基本計(jì)劃（2013—2017）》；2014年7月，樸槿惠政府宣布將大數(shù)據(jù)納入“未來(lái)增長(zhǎng)引擎計(jì)劃”。韓國(guó)計(jì)劃通過(guò)該戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模和拓展國(guó)際市場(chǎng)占有率的目標(biāo)，到2020年，使數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模均超過(guò)10億美元。在資金投入方面，韓國(guó)政府將作為主要投資人。2015年，該國(guó)將包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、軟件產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的預(yù)算資金較上年提高 14.4%，達(dá)到6444億韓元。在《2015年國(guó)家情報(bào)化實(shí)行計(jì)劃》中，樸槿惠政府對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)預(yù)算又比上年增加54%，進(jìn)一步為開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)尖端技術(shù)提供資金保障。

除卻國(guó)家戰(zhàn)略，韓國(guó)的地方政府也在積極開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)企劃，期望通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)城市綜合管理能力。首爾市確立了建設(shè)以數(shù)據(jù)為中心、提供各種創(chuàng)新管理服務(wù)的市政管理體制戰(zhàn)略，并提出“用大數(shù)據(jù)解決最小的問(wèn)題”的口號(hào)。首爾的具體做法就是，建立大數(shù)據(jù)任務(wù)組，開(kāi)展大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)。市政府與KT通訊公司已達(dá)成協(xié)議，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為夜間公共汽車服務(wù)提供相關(guān)支撐。與其他亞洲一流都市一樣，首爾的上班族很難在CBD等人流密集地區(qū)打到出租車。針對(duì)這一問(wèn)題，首爾市開(kāi)放了公共數(shù)據(jù)，并對(duì)300億個(gè)人上下出租車數(shù)據(jù)進(jìn)行了匹配數(shù)據(jù)分析，出租車司機(jī)可以據(jù)此合理安排掃客資源，乘客也減少了等車時(shí)間。

韓國(guó)信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題

信息數(shù)據(jù)的共享為人們帶來(lái)巨大的方便，利用大數(shù)據(jù)，可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析，如個(gè)人或企業(yè)量身定制式服務(wù)，可為眾多個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)。大數(shù)據(jù)可幫助用戶捕獲商機(jī)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳利潤(rùn)切入點(diǎn)，幫助政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，緩解交通，甚至預(yù)防各種類型的違法犯罪等問(wèn)題；大數(shù)據(jù)使政府公共部門決策更具科學(xué)性、前瞻性。大數(shù)據(jù)自動(dòng)化分析領(lǐng)域所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值甚至超過(guò)了一些人工工作價(jià)值。然而，事物往往存在著兩面性。對(duì)個(gè)人而言，侵犯隱私、黑客攻擊等犯罪事件增加，大數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)所有權(quán)紛爭(zhēng)等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)；從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，專業(yè)人才有效供給不足，制度配套欠缺也成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘。

2015年，韓國(guó)信息數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)13萬(wàn)億韓元，其中數(shù)據(jù)市場(chǎng)銷售突破3000億韓元，占全球市場(chǎng)的比例的1.6%，到2020年這一比例將達(dá)到2.6%。與之對(duì)應(yīng)的，則是大數(shù)據(jù)人才和基礎(chǔ)條件仍顯欠缺，《2015年韓國(guó)數(shù)據(jù)行業(yè)白皮書(shū)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與數(shù)據(jù)直接相關(guān)的從業(yè)人員僅為7萬(wàn)人，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才缺口較大。2017年，韓國(guó)數(shù)據(jù)科學(xué)家的需求達(dá)到1.4萬(wàn)，數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)崗位達(dá)到50萬(wàn)個(gè)，但數(shù)據(jù)行業(yè)人才培養(yǎng)方面顯得十分不足——現(xiàn)行的由單一機(jī)構(gòu)培養(yǎng)為主的方式不便于與社會(huì)需求對(duì)接。另一方面，信息數(shù)據(jù)安全也是制約數(shù)據(jù)交易發(fā)展的難題。2014年6月爆發(fā)的kakaotalk案件，揭示了韓國(guó)民眾對(duì)于個(gè)人信息泄露的焦慮。

此外，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究院認(rèn)為，大企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷、數(shù)據(jù)所有權(quán)紛爭(zhēng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的源頭數(shù)據(jù)等問(wèn)題為韓國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。解決韓國(guó)信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的重要途徑就是突破現(xiàn)有立法框架的限制，進(jìn)行專門性立法。

數(shù)據(jù)利用的平衡術(shù)——專門立法

目前，韓國(guó)信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)已經(jīng)位列亞洲前列。瑞士安全數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心Artmotion于2016年發(fā)布了《全球數(shù)據(jù)危險(xiǎn)區(qū)域報(bào)告》（Data danger zones）。基于聯(lián)合國(guó)、世界經(jīng)濟(jì)論壇和國(guó)際透明組織（TI）及其他機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)，該報(bào)告對(duì)全球超過(guò)170個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)安全程度進(jìn)行綜合判定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)亞洲地區(qū)在數(shù)據(jù)安全方面存在短板。韓國(guó)進(jìn)入全球數(shù)據(jù)安全榜單的第15名，數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)為8.3%（我國(guó)大陸為38.4%）。

隱私權(quán)的充分保證為信息數(shù)據(jù)的安全以及進(jìn)一步建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此背景下，2016年12月17日，韓國(guó)信息技術(shù)部宣布將制定數(shù)據(jù)交易的相關(guān)法規(guī)，以便應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的“智能信息社會(huì)”。一方面，韓國(guó)擬對(duì)個(gè)人信息領(lǐng)域的限制作出一定幅度的修改，即當(dāng)企業(yè)使用個(gè)人無(wú)法識(shí)別的信息時(shí)，無(wú)需向主管部門申請(qǐng)，更新到促進(jìn)信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并兼顧個(gè)人信息保護(hù)的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，修改軌跡定位等有關(guān)法規(guī)，對(duì)不暴露個(gè)人信息的位置服務(wù)，免除向有關(guān)部門申請(qǐng)的各個(gè)步驟，進(jìn)一步對(duì)個(gè)人開(kāi)放國(guó)家公共數(shù)據(jù)等。此次立法擬開(kāi)放數(shù)據(jù)市場(chǎng)的規(guī)定則頗為振奮人心，屆時(shí)，人們將可以通過(guò)合理的價(jià)格買賣數(shù)據(jù)信息。韓國(guó)科學(xué)部、信息技術(shù)部和未來(lái)規(guī)劃部表示，新的法律法規(guī)誕生后，韓國(guó)將誕生新的數(shù)據(jù)交易和免費(fèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)。一位韓國(guó)官員稱，每個(gè)人手上的移動(dòng)設(shè)備和家中的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備雖然只存儲(chǔ)少量的數(shù)據(jù)，但如果將它們聚合起來(lái)，就能成為AI驅(qū)動(dòng)的大數(shù)據(jù)服務(wù)。此前，這些數(shù)據(jù)都是大型科技公司牟利的工具，但現(xiàn)在誰(shuí)都可以靠它賺錢了。未來(lái)，將有越來(lái)越多的平臺(tái)公司利用人工智能手機(jī)數(shù)據(jù)，因此，新法律的出臺(tái)將有利于保護(hù)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)和公司的專利權(quán)。據(jù)了解，韓國(guó)的數(shù)據(jù)交易將在開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行（相對(duì)閉合平臺(tái)而言）。在免費(fèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)，人們可以自由的收集未分類數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)包。

韓國(guó)的此舉被視為能夠更好地保護(hù)和利用信息數(shù)據(jù)的新舉措，并且為即將到來(lái)的“智能信息社會(huì)”做準(zhǔn)備。建立開(kāi)拓?cái)?shù)據(jù)交易市場(chǎng)也是開(kāi)啟近年來(lái)各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新之舉。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint