權(quán)力的邊界，收放的藝術(shù)

成韻

“如何讓檢察官成為司法辦案主體？”“對檢察官，該如何放權(quán)控權(quán)？”“檢察官的權(quán)責(zé)如何對等起來？”整個(gè)檢察改革圍繞這些思考展開，上海檢察系統(tǒng)也在不斷探索更具推廣意義的做法。

賦權(quán)與限權(quán)，都有一個(gè)尺度的把握，這是檢察改革的精髓，喻為收放間的藝術(shù)。

有限賦權(quán)，權(quán)力清單的潛臺詞

本輪檢察改革向檢察官釋放了更多的權(quán)力行使空間，然而賦權(quán)的同時(shí)，司法責(zé)任也隨之加大。作為先行試點(diǎn)，上海已提煉出多項(xiàng)可操作亦可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，比如出爐后不斷更新的檢察官權(quán)力清單。

2015版檢察官權(quán)力清單，分別以負(fù)面清單和正面清單的方式，對全市三級院司法辦案中檢察官的辦案權(quán)力作了詳細(xì)的規(guī)定，較為清晰地界定了檢察官的權(quán)力界限。

今年，升級后的2017版檢察官權(quán)力清單則在持續(xù)向一線檢察官授權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化了檢察官的辦案權(quán)責(zé)意識。

目前，檢察官可獨(dú)立決定的職權(quán)共141項(xiàng)，檢察官或主任檢察官?zèng)Q定、但需提請檢察長審核的職權(quán)共66項(xiàng)。2016年以來，全市各級院刑檢部門檢察官獨(dú)立作出處理決定的案件占比82%，檢委會討論決定的案件同比下降11.5%，授權(quán)不行權(quán)的問題得到初步解決。

部分基層院還結(jié)合工作實(shí)際，對檢察官權(quán)力清單作了進(jìn)一步深化。如奉賢區(qū)檢察院將檢察長行使的67項(xiàng)權(quán)力中的38項(xiàng)權(quán)力授權(quán)檢察官行使，比例高達(dá)56.7%，特別是將不起訴等12項(xiàng)辦案事項(xiàng)決定權(quán)充分下放給刑檢部門檢察官行使，授權(quán)力度更大。

明確檢察官的司法辦案權(quán)限，是落實(shí)司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。檢察官權(quán)力清單從問世到升級也標(biāo)志著對檢察官放權(quán)的同時(shí)，從源頭對其設(shè)立限制，明確權(quán)力的邊界，才能更好地行使權(quán)力。

請專業(yè)“外援”評估司法公信力

衡量、評價(jià)檢察工作成效，司法公信力是一項(xiàng)重要指標(biāo)。作為評價(jià)基層院工作成效的一個(gè)觀測點(diǎn)，公信力評估結(jié)果也被視為衡量上海市檢察工作發(fā)展的重要參考，成為檢察系統(tǒng)自我加壓、改進(jìn)檢察工作的助力。

對司法公信力的評估也有不同類別之分。從兩年前起，“社會參與評議上海檢察改革”作為上海市檢察院啟動(dòng)的一個(gè)專項(xiàng)工作，受到社會各界關(guān)注。評議成員名單上出現(xiàn)了各種身份的專業(yè)人士，既有市人大、政府、政協(xié)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員，也有人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、媒體記者和群眾代表等眾多參評代表。

他們有些熟悉檢察業(yè)務(wù)、流程，有的具備專業(yè)領(lǐng)域的格局和見識，在日常檢察工作的許多環(huán)節(jié)都能看見他們的身影，或辦案協(xié)作配合，或?qū)I(yè)知識交流，或個(gè)案的公開聽證等，對檢察工作的熟稔使他們對全體檢察官進(jìn)行的測評更具針對性和專業(yè)性。

對上海檢察改革試點(diǎn)工作，他們都會進(jìn)行實(shí)地考察，旁聽檢察官遴選面試、參與檢察改革理論和實(shí)務(wù)調(diào)研等各項(xiàng)評議活動(dòng)，并對上海檢察改革試點(diǎn)工作提出評價(jià)和建議，提供論證和咨詢服務(wù)。

“由規(guī)劃來看，這項(xiàng)活動(dòng)會持續(xù)到2019年底。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，戰(zhàn)線雖然拉得較長，但成效也會更加明顯。

融合社會各界的“社會參與評議”外，司法公信力的外部評估還需要專業(yè)測評機(jī)構(gòu)書寫科學(xué)一筆，作為實(shí)力派“外援”，上海社科院已被正式確立為上海檢察系統(tǒng)的第三方評測機(jī)構(gòu)。

據(jù)悉，“上海檢察機(jī)關(guān)司法公信力第三方評估指標(biāo)體系”已設(shè)計(jì)完成，且被作為一項(xiàng)科學(xué)而專業(yè)的評估工具遞交給上海檢察系統(tǒng)。這份評價(jià)體系涵蓋6項(xiàng)一級指標(biāo)、17項(xiàng)二級指標(biāo)和38項(xiàng)三級指標(biāo)，能將上海檢察機(jī)關(guān)在司法辦案、隊(duì)伍建設(shè)、司法改革等各方面的情況，全面客觀地反映、呈現(xiàn)。

今年上海市人代會上，檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告贊成率達(dá)到98.4%，為實(shí)行表決器表決以來最高點(diǎn)。檢察改革正朝越來越“給力”的方向邁進(jìn)。endprint