實現檢察員額動態管理

黃靈

目前，上海檢察系統根據該市檢察機關人員分布情況，結合辦案實際，正有條不紊地開展下一步“檢察改革2.0版”的升級工作。即通過動態員額管理，細化崗位職責和量化崗位評估，打通全市檢察人才交流平臺，在院際和部門之間進行動態調整，全力配足、配強辦案力量。

記者獲悉，由于前期司改時間緊、任務重，無先例可循，不少試點部門的檢察官是“就地入額”。幾年來隨著案件數量分布情況以及人員諸如到齡退休等的變化，出現了院際之間、部門之間檢察官員額分布不均衡、人均辦案量失衡等問題。為此，上海檢察機關著力推動構建全市統一開放的檢察官遴選調配平臺，因“案”制宜配強辦案力量。

量化標準，創新化解累積矛盾

為了更好地了解員額動態管理的實施情況，記者來到上海市閔行區人民檢察院進行員額管理的實地調查。據該院辦公室主任趙穎介紹，在新任檢察長孫靜的領導下，該院以加強一線辦案力量為主軸，通過設立崗位責任清單、崗位考核量化模式，結合人員自主自愿原則，在實施雙聘后，所有人員目前已迅速到崗。值得關注的是，以往在崗位聘用中最容易出現的跑領導、鬧矛盾的現象，也銷聲匿跡了。那么，被上海市人民檢察院檢察長張本才稱為“知難而進，通過創新化解改革積累的矛盾”的秘訣又在哪里呢？趙穎介紹道，檢察官上崗，好比是一個蘿卜一個坑，擁有豐富辦案經驗的檢察長孫靜，通過以辦案工作量最大最艱巨的公訴部門檢察官工作量為基準，將不同部門的工作量量化和系數化，按勞力與壓力相結合，數量和質量相結合的原則，科學、合理、公平配置94個檢察官崗位，努力實現每個部門、每個崗位的檢察官工作量都設置在幾乎相當的崗位要求線上，“坑”基本一樣大小。94個崗位責任清單一公布，大家普遍認為每個崗位都不容易。為此，后續聘任中趨利避責的現象也就消失了。雙聘后，原先一些資質豐富、已退居二線的社區老檢察官，自動向辦案第一線回流；一些年輕檢察官充實到了社區檢察的隊伍中，一方面增強了社區管理的活力，一方面也為其將來回流一線、獨當一面打下更堅實的基礎。雙聘完成后，基于個人意愿和崗位的要求高度匹配，一碗水端平了，不少一線檢察官都表示心服口服。

該院政治部副主任張碧霞將今年四個月以來的動態管理情況向記者做了更詳盡地介紹：

此前該院在先行先試的試點工作中，遇到了檢察官授權不清、權責不明的改革瓶頸。由于檢委會、檢察長、檢察官權力邊界不清晰，統一業務軟件中審批權和審核權無從留痕體現，檢察官報審核的案件在辦案系統中均為領導審批決定，在辦案實踐中，檢察官往往把難以把握的案件都提交分管審批，分管檢察長不堪重負，司法責任難以落地……針對以上問題，閔行院按照以崗定責的原則，建立了“權力、職責、問責”清單，初步形成立體制度體系，為司法責任制精準落地提供制度支撐。

這其中的關鍵點包括：首先，科學授權。比如，將批準逮捕等18項權力、不起訴等21項權力，分別向偵監、公訴檢察官授權，形成不同崗位檢察官授權清單。其次，科學量化，實現檢力資源均衡分布。該院以各部門近三年辦案數量、監督數據、信息調研等核心指標的年人均工作量為依據，以公訴檢察官（組）崗位工作量為基準，科學計算、合理設置不同部門崗位職數和年度工作量化標準，從而創制性地實現了不同崗位責任的相對均衡。比如，社區科擔任派出所監督的檢察官每年必須入所200次；監所科負責羈押必要性審查的檢察官，每年辦理案件150件等，為考核評定提供量化標準。再次，制定檢察官職責清單，按數量和質量相結合、勞力與壓力相結合的原則，制定全院94崗，一崗一表。記者拿到了一份崗位職責清單，包括崗位概述、崗位工作職責以及崗位量化標準、崗位效果要求以及崗位任職條件，責權一目了然。

上述工作完成后，閔行區人民檢察院于今年年初重新開展干警選聘工作，部門負責人由黨組任命，部門負責人與檢察官、檢察官與檢察官助理之間進行自愿雙向選擇。由于崗位設置和責任明確，干警思想統一，僅用十天就順利完成全院雙聘工作。調整后，辦案壓力相對較大的刑檢部門，檢察官員額由之前的30名增加到40名，占比由31.9%上升到42.6%，基本實現一線辦案部門檢察官足額配置。

有進有出，將責任制落在實處

要實現“動態管理”功能，還要實現對檢察官管理的信息化。上海檢察系統根據《檢察官績效考核等次和年度等級評定辦法》，業務檔案系統（65%）及通用類考核（25%）、紀律作風考核（10%）三個模塊，可以自動按四大考核內容和分值生成每名檢察官年度司法檔案及全院檢察官排名。全院按照排名確定本年度檢察官業績考核等次和考評等級，即：排名在前20%的檢察官績效為A檔，后20%的檢察官為C檔，其余均為B檔；根據考核分值的排序，按照評優比例及等級評定辦法，確定每個檢察官年度優秀、稱職、基本稱職、不稱職的考核等級。如年度四項考核總得分低于60分的、因故意承擔司法責任的、因重大過失承擔司法責任兩次以上的，當年度考核評定為不稱職。連續兩年評定為不稱職的，提請市檢察官遴選（懲戒）委員會按照法定程序啟動免除檢察官職務。通過檢察官司法檔案，全面反映檢察官履職的工作成效、能力水平、綜合素養，為檢察官的獎勤罰懶、晉升晉級、優勝劣汰提供客觀的依據，以實現入額檢察官有序進出的動態管理。endprint