美國為何退出《巴黎協(xié)定》？

張霖鑫

6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。此舉使美國成為反對抗擊氣候變化全球努力的三個國家之一，引起國際社會的強烈譴責(zé)。作為世界第二大溫室氣體排放國，美國退出《巴黎協(xié)定》將對全球應(yīng)對氣候變暖的治理模式產(chǎn)生重大影響，也使我們從另一個視角窺探資本主義世界發(fā)生的重大變化。

一、特朗普退出《巴黎協(xié)定》受各方質(zhì)疑

《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，是開啟全球氣候治理新階段的歷史性協(xié)定，事關(guān)2020年以后全球應(yīng)對氣候變化行動安排。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，美國退出《巴黎協(xié)定》嚴重削弱了減少溫室氣體排放的全球努力。意大利總理真蒂洛尼與德國總理默克爾及法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)表聯(lián)合聲明，表示不太可能重新商定該協(xié)議，特朗普的決定也無法阻止其盟國積極應(yīng)對全球氣候變化，他們表示將積極推動發(fā)展中國家，鼓勵其采用該協(xié)定。加拿大總理特魯多表示：“特朗普的決定令人心痛，我們依舊愿意與全球各國積極應(yīng)對氣候變化，并積極向清潔經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型。”

在美國國內(nèi)，特朗普的決定也遭到了反對。美國前總統(tǒng)奧巴馬表示，堅守《巴黎協(xié)定》的國家，將是獲益于新創(chuàng)造的就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)的國家，并相信美國的各州、城市和企業(yè)將會加大努力，“幫助后代保護我們擁有的唯一星球”。曾代表美國就《巴黎協(xié)定》進行談判的前國務(wù)卿克里則指責(zé)特朗普將美國變成了“世界上的環(huán)境棄兒”。《紐約時報》2017年6月1日報道稱，包括加州、華盛頓及紐約的3位州長、30位市長、超過80位大學(xué)院校校長及超過100家企業(yè)的企業(yè)主決定要自行遵守《巴黎協(xié)定》條約，盡保護地球之責(zé)。此外，另有媒體報道指出，全美包括洛杉磯、芝加哥、西雅圖及紐約等61座城市發(fā)表聲明，誓言維護《巴黎協(xié)定》，并承諾會更努力滿足各城市目前的氣候目標，并且會增加對可再生能源及能源效率的投資。

二、特朗普為何退出《巴黎協(xié)定》

特朗普在宣布退出《巴黎協(xié)定》時聲稱：“為了履行我對美國及其公民的莊嚴職責(zé)，美國將退出《巴黎協(xié)定》”，因為旨在應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》對美國非常“不公平”。特朗普退出《巴黎協(xié)定》，其目的在于企圖進一步恢復(fù)美國經(jīng)濟、擴大就業(yè)和維護霸權(quán)地位，但后果可能適得其反。

第一，企圖利用發(fā)展美國的石油、煤炭等工業(yè)恢復(fù)美國經(jīng)濟。近年來，美國經(jīng)濟雖然從經(jīng)濟危機中逐步恢復(fù)過來，但始終在一個較低的增長水平徘徊。2010—2015年美國GDP年均增長率僅為2.23%，尤其是2016年美國GDP增速僅為1.6%，創(chuàng)2011年以來的新低。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，美國同意在2025年將國內(nèi)污染排放量降至2005年水平的26%至28%，相當(dāng)于減排16億噸。特朗普說：“這個有關(guān)氣候政策的協(xié)定，把美國人民無數(shù)的財富帶走，那些財富，甚至是我們在協(xié)定出現(xiàn)前，從未察覺我們原來一直擁有的。”特朗普在競選時，便承諾退出《巴黎協(xié)定》，希望促進國內(nèi)煤炭行業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)在美國生產(chǎn)能源提供便利。上任后，特朗普便簽訂了多項行政命令，推翻了奧巴馬在氣候變化上的大部分政策。2017年3月下旬，特朗普簽署了旨在推動能源獨立和經(jīng)濟增長的總統(tǒng)行政命令，大幅削減與氣候政策和科研項目相關(guān)的預(yù)算，譬如將美國環(huán)保署預(yù)算削減超過31%，同時還要求直接撤銷之前與氣候變化相關(guān)的4項（奧巴馬政府時期）總統(tǒng)行政命令、立即對《清潔電力計劃》相關(guān)條款進行審查等。

然而，對于特朗普的能源政策，相關(guān)行業(yè)并不買賬。美國煤炭、天然氣和石油公司知道，雖然他們在一定程度上受到《巴黎協(xié)定》的限制，但如果美國退出該協(xié)定，他們可能失去在國際談判桌上與中國、印度、歐盟及其他國家就環(huán)境問題進行談判的地位。早在特朗普還在猶豫是否要退出《巴黎協(xié)定》之際，一些能源企業(yè)就為保衛(wèi)《巴黎協(xié)定》而集體發(fā)聲。埃克森美孚公司認為，因為天然氣得到更廣泛應(yīng)用，美國碳排放量下降，作為協(xié)定的一部分，“這一成功可以在全球復(fù)制”；英石油公司表示，將繼續(xù)支持《巴黎協(xié)定》，“在提供世界所需能源的同時應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)是可能的”；英荷殼牌公司表示，英荷殼牌依然“強烈支持”《巴黎協(xié)定》；穆迪分析公司首席經(jīng)濟師馬克·贊迪說：“全球氣候變化對經(jīng)濟構(gòu)成威脅，我們?yōu)榻鉀Q全球氣候變暖所做的任何努力都有利于經(jīng)濟發(fā)展”，而在與氣候變化的斗爭中，任何拖延行為都會帶來“負面的經(jīng)濟影響”。因此，企圖利用發(fā)展石油工業(yè)來恢復(fù)美國經(jīng)濟，從長遠來看會進一步損害舉步維艱的美國經(jīng)濟。

第二，企圖利用發(fā)展傳統(tǒng)能源擴大美國就業(yè)。由于近年來美國失業(yè)率居高不下，特朗普在2016年競選總統(tǒng)期間承諾為美國帶回大量的工作崗位。特朗普說：“《巴黎協(xié)定》將破壞美國經(jīng)濟、扼殺美國工人、削弱美國主權(quán)，該協(xié)定施加給美國不可接受的法律風(fēng)險，并使美國在面對世界其他國家時，永遠處于不利地位。”特朗普援引美國國家經(jīng)濟研究協(xié)會經(jīng)濟咨詢公司的數(shù)據(jù)，稱如果遵守《巴黎協(xié)定》的話，美國將遭受3萬億美元損失，丟掉650萬個工業(yè)部門崗位（其中310萬個是制造業(yè)崗位），造紙、水泥、鋼鐵、煤炭、天然氣等行業(yè)則將承受12%到86%的產(chǎn)能降低。

對此，一些批評者指出，清潔能源產(chǎn)業(yè)，包括太陽能和風(fēng)力發(fā)電，在美國創(chuàng)造的新就業(yè)崗位超過煤炭行業(yè)的雇傭人數(shù)。根據(jù)此前奧巴馬政府的統(tǒng)計，美國在可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)是在煤礦開采業(yè)領(lǐng)域的三倍之多。美國多位能源專家指出，目前美國本來就在很大程度上依賴國內(nèi)的煤炭和天然氣資源，而非進口；美國礦山開采多采用機械化，因此也很難在此行業(yè)中創(chuàng)造出新的工作崗位。相反，太陽能等可再生能源比煤炭的投資前景更光明——可再生能源已經(jīng)超過煤炭成為全球一大能源，電動汽車帶動了汽車行業(yè)的發(fā)展，清潔能源也創(chuàng)造了大量工作崗位。賓夕法尼亞大學(xué)教授加里·科利安內(nèi)塞認為，退出《巴黎協(xié)定》很難給美國增加就業(yè)，盡管一些具體的環(huán)保監(jiān)管措施會導(dǎo)致傳統(tǒng)能源行業(yè)損失一些就業(yè)崗位，但長期來看，加強環(huán)保監(jiān)管能夠在新能源領(lǐng)域增加更多就業(yè)崗位。因此，擴大就業(yè)與發(fā)展清潔能源之間并不矛盾，發(fā)展傳統(tǒng)能源從長遠來看反而會使美國失去大量的工作崗位。endprint