農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理（二）

楊曉峰

法律在線(xiàn)

農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理（二）

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景，有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問(wèn)；長(zhǎng)期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專(zhuān)家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動(dòng)合同法等方面的理論研究。擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問(wèn)題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力和信用水準(zhǔn)在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

湖北咸寧市張先生問(wèn)，本村與鄰村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛時(shí)應(yīng)該怎樣處理？廣西南寧郝先生等讀者問(wèn)，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛時(shí)怎樣“打官司”？由于農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛處理具有相關(guān)性，也由于該類(lèi)糾紛的處理在形式上具有類(lèi)似性，故我把這些問(wèn)題及回答放在一起作為一組專(zhuān)題來(lái)對(duì)待，以期有好的問(wèn)答效果。

本組專(zhuān)題由5個(gè)問(wèn)答組成，本文為第2個(gè)問(wèn)答，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則，該規(guī)則是“打土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛官司”的必要法律知識(shí)準(zhǔn)備，不掌握仲裁規(guī)則，不可能用好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》這部法律武器。

“在線(xiàn)律師”：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則是規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁活動(dòng)的基本規(guī)則，是必須適用的規(guī)則。下面簡(jiǎn)要介紹之。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁申請(qǐng)與受理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人為仲裁當(dāng)事人。

家庭承包的，由農(nóng)戶(hù)代表人參加仲裁。農(nóng)戶(hù)代表人由農(nóng)戶(hù)成員共同推選。當(dāng)事人一方為五戶(hù)（人）以上的，可以推選三至五名代表人參加仲裁。與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)作為第三人參加仲裁，或者由仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁。

當(dāng)事人、第三人可以委托包括律師在內(nèi)的代理人參加仲裁。

當(dāng)事人申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。

申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：申請(qǐng)人與糾紛有直接利害關(guān)系；有明確的被申請(qǐng)人；有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由；屬于受理范圍。

當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)遞交仲裁申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)可以郵寄或者委托他人代交。書(shū)面申請(qǐng)有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。

仲裁申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名、年齡、住所、郵政編碼、電話(huà)或者其他通訊方式；法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明名稱(chēng)、地址和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、通訊方式；申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求；仲裁請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和理由；證據(jù)和證據(jù)來(lái)源、證人姓名和聯(lián)系方式。

仲裁委員會(huì)對(duì)符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)受理。

有下列情形之一的，不予受理；已受理的，終止仲裁程序：不符合申請(qǐng)條件；人民法院已受理該糾紛；法律規(guī)定該糾紛應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)構(gòu)受理；對(duì)該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等。

仲裁委員會(huì)決定受理仲裁申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將受理通知書(shū)、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)送達(dá)申請(qǐng)人，將受理通知書(shū)、仲裁申請(qǐng)書(shū)副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)送達(dá)被申請(qǐng)人。

決定不予受理或終止仲裁程序的，應(yīng)自收到仲裁申請(qǐng)或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書(shū)副本之日起十日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書(shū)。被申請(qǐng)人未答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

答辯書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：答辯人姓名、年齡、住所、郵政編碼、電話(huà)或者其他通訊方式；法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明名稱(chēng)、地址和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、通訊方式；對(duì)申請(qǐng)人仲裁申請(qǐng)的答辯及所依據(jù)的事實(shí)和理由；證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和聯(lián)系方式。

因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行，另一方當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤槐簧暾?qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。

2 仲裁庭與仲裁員

仲裁庭由三名仲裁員組成。事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。

雙方當(dāng)事人自收到受理通知書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，從仲裁員名冊(cè)中選定仲裁員。首席仲裁員由雙方共同選定，其他二名仲裁員由雙方各自選定；當(dāng)事人不能選定的，由仲裁委員會(huì)主任指定。獨(dú)任仲裁員由雙方共同選定；當(dāng)事人不能選定的，由仲裁委員會(huì)主任指定。

仲裁員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：是本案當(dāng)事人或當(dāng)事人、代理人的近親屬；與本案有利害關(guān)系；與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人，或接受請(qǐng)客送禮。

當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁員回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在首次開(kāi)庭前提出，并說(shuō)明理由；在首次開(kāi)庭后知道回避事由的，可以在最后一次開(kāi)庭終結(jié)前提出。仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)主任決定；仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，由仲裁委員會(huì)集體決定主任的回避。

仲裁庭應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供必要的法律政策解釋?zhuān)瑤椭?dāng)事人自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作裁決書(shū)；當(dāng)事人要求撤回仲裁申請(qǐng)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁程序。

仲裁庭應(yīng)當(dāng)在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收即發(fā)生法律效力。

仲裁庭作出裁決前，申請(qǐng)人放棄仲裁請(qǐng)求并撤回仲裁申請(qǐng)，且被申請(qǐng)人沒(méi)有就申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求提出反請(qǐng)求的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁程序。申請(qǐng)人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。

3 開(kāi)庭、裁決與送達(dá)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行。開(kāi)庭應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及當(dāng)事人約定不公開(kāi)的除外。

當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開(kāi)庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開(kāi)庭。也可以在仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭五個(gè)工作日前將開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人、第三人和其他仲裁參與人。申請(qǐng)旁聽(tīng)的，經(jīng)仲裁庭審查后可以旁聽(tīng)。

開(kāi)庭前，仲裁庭應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人、第三人、代理人和其他仲裁參與人是否到庭，并逐一核對(duì)身份。

開(kāi)庭由首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員宣布。首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)宣布案由，宣讀仲裁庭組成人員名單、仲裁庭紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)仲裁員回避。

仲裁庭應(yīng)當(dāng)保障雙方當(dāng)事人平等陳述的機(jī)會(huì)，組織當(dāng)事人、第三人、代理人陳述事實(shí)、意見(jiàn)、理由。當(dāng)事人、第三人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)，對(duì)其主張加以證明。

與糾紛有關(guān)的證據(jù)由發(fā)包方當(dāng)事人等掌握管理的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

仲裁庭對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定；當(dāng)事人沒(méi)有約定的，由仲裁庭指定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。

當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

當(dāng)事人、第三人申請(qǐng)證人出庭作證的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。證人不得旁聽(tīng)案件審理。

證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭時(shí)出示，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。

仲裁庭應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人、第三人交換證據(jù)，相互質(zhì)證。仲裁庭應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人平等行使辯論權(quán)。辯論終結(jié)時(shí)，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢(xún)雙方當(dāng)事人、第三人的最后意見(jiàn)。

發(fā)生下列情形之一的，仲裁程序中止：一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加仲裁的；一方當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加仲裁的；本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的。

仲裁程序中止的原因消除后，仲裁委員會(huì)或者仲裁庭應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出恢復(fù)仲裁程序的決定，并通知當(dāng)事人和第三人。

發(fā)生下列情形之一的，仲裁程序終結(jié)：申請(qǐng)人死亡或者終止，沒(méi)有繼承人及權(quán)利義務(wù)承受人，或者繼承人、權(quán)利義務(wù)承受人放棄權(quán)利的；被申請(qǐng)人死亡或者終止，沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，也沒(méi)有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的人的；其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)仲裁程序的。

仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律以及國(guó)家政策作出裁決，并制作裁決書(shū)。裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明仲裁請(qǐng)求、爭(zhēng)議事實(shí)、裁決理由和依據(jù)、裁決結(jié)果、裁決日期，以及當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利和期限。

仲裁庭應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出仲裁裁決。案情復(fù)雜需延長(zhǎng)的，經(jīng)仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)可延長(zhǎng)三十日。期限不包括仲裁程序中止、鑒定、當(dāng)事人在庭外自行和解、補(bǔ)充申請(qǐng)材料和補(bǔ)正裁決的時(shí)間。

仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起三個(gè)工作日內(nèi)將裁決書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。直接送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、第三人下列事項(xiàng)：不服仲裁裁決的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力；一方不履行生效的裁決書(shū)所確定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以向被申請(qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

直接送達(dá)的受送達(dá)人是自然人，但本人不在場(chǎng)的，由其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收仲裁文書(shū)的，可留置送達(dá)。直接送達(dá)有困難的，可郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以當(dāng)事人簽收日期為送達(dá)日期。當(dāng)事人下落不明，或直接送達(dá)、留置送達(dá)和郵寄送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。

4 費(fèi)用

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。當(dāng)事人委托代理人、申請(qǐng)鑒定等發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務(wù)所，武漢市江漢區(qū)新華路589號(hào)大武漢1911寫(xiě)字樓A座9樓，430022，電話(huà)：13907178953，傳真：027-59625789

2017-05-04