湄公河流域水資源合作開發利益協調機制研究

王恒偉，孫 雯

(河海大學 商學院， 南京 211100)

湄公河流域水資源合作開發利益協調機制研究

王恒偉，孫 雯

(河海大學 商學院， 南京 211100)

湄公河流域作為我國西南地區開發利用力度最大的國際河流，由于各流域國對水資源利用訴求差異存在很多利益沖突，引發了流域內外各方力量的關注。依據利益相關者理論和利益分享理論，通過對湄公河流域水資源開發主體及其利益訴求分析，找尋各利益相關主體的利益契合點，從利益分配、利益約束和利益補償3個方面構建了湄公河流域水資源合作開發的利益協調機制，以期為湄公河流域水資源合作開發利益沖突的避免和解決提供參考。

湄公河流域；水資源；利益協調；合作開發

1 湄公河流域水資源合作開發利益協調機制理論基礎

1.1 利益相關者理論

利益相關者的概念早期萌芽于20世紀30年代，直到1963年，被斯坦福研究院以明確的理論概念提出。經過20世紀70年代的推廣和發展，真正使利益相關者觀點成為一個獨立理論分支則歸功于1984年Freeman關于利益相關者的經典研究成果[2]。Freeman從企業的角度出發，將利益相關者界定為“那些能夠影響企業目標達成，或者能夠被企業達成目標的過程所影響的任何個人和組織”。Freeman對利益相關者概念的界定擴大了利益相關者的范圍，將個人、群體、政府、社區等都納入利益相關者的研究范疇。

湄公河流域水資源的合作開發雖然促進了流域內的經濟發展，同時也對流域內生態環境和居民生活產生負面影響，從而造成流域國政府、流域內群眾以及非政府組織等各方力量對水資源開發的反對和爭議。因此，在研究湄公河水資源開發時有必要引入利益相關者理論，強調湄公河開發過程中要協調好流域國政府、民眾、企業以及其他組織之間的關系，以便更好地推動流域的合作開發。

1.2 利益分享理論

20世紀60年代中期，在經濟危機的沖擊下威茨曼提出了分享經濟理論，隨后圍繞利益分享思想，出現了收入分配公平正義觀成為利益分享理論的思想基礎。新的發展觀使經濟學家將經濟結構問題同社會的制度安排，權利的賦予、實現與保護，經濟社會結構改變等因素聯系在一起[3]，最終形成了關于社會利益分享的理論成果。

以上關于利益分享的理念成果多是從經濟學角度對利益的分配進行研究。利益分享概念首次出現在水資源開發領域則要追溯至2000年世界大壩委員會在報告中對承認權利與分享利益的解釋：承認受不利影響的民眾應首先得到項目的利益。磋商彼此贊同且受法律保護的利益分享機制，以確保實施[4]。 2009年3月世界銀行公布的新的水電政策意味著利益分享成為此輪水資源開發投資浪潮中的核心概念。Tafesse[5]提出了國際河流合作開發利益共享的構想，希望通過加強合作實現共同利益；2011年湄委會在發布的指導文件中將利益分享看作能促進流域治理和流域基礎設施可持續發展合作的有力且實用的工具。

強調水資源合作開發的利益分享，就是一方面認可水資源合作開發對流域經濟發展的重要性，另一方面注重對水資源開發所帶來的收益進行合理分配。由于不同利益主體的利益出發點不同，因此其利益訴求存在差異。利益差異催生利益表達，利益表達有可能導致利益沖突，而利益沖突的根源就在于利益分配的不均[6]。因此，引入利益分享理論，通過構建利益協調機制分析其在利益分配、利益約束、利益補償中的作用機理，以推動流域各利益主體在滿意利益分配基礎上實現流域的合作開發。

數學是小學教育中的重要學科之一，其具有較強的應用價值。數學教學內容比較抽象，傳統單一化的教學模式無法提升學生的學習興趣。特別是低年級學生，其接受知識能力有限，單一模式很難達到教學效果。隨著我國課程改革的不斷深入，游戲教學模式被廣泛應用于數學教學中，發揮著十分重要的作用。但在實際教學中，游戲教學依舊存在一定的問題。因此，深入研究游戲教學模式，解決教學問題對于提升小學數學教學質量具有十分重要的意義。

2 湄公河流域水資源合作開發利益主體及其利益訴求

湄公河流域水資源合作開發不僅涉及流域6國政府，還包括流域內公眾、域內外非政府組織、國際組織等利益相關主體。而各利益主體由于發展需求的差異造成各方利益目標的異質性，然而無論何種利益，均是各利益主體在水資源合作開發過程中的利益訴求的體現[7]。因此，分析清楚各利益主體的角色及其訴求是構建湄公河流域水資源合作開發利益協調機制的重點。

1) 流域國政府。湄公河流經6國，由于所處地理位置及經濟發展需求差異，對水資源開發利用訴求也各有不同。航運和水能開發是中國對瀾滄江水資源開發的側重點。緬甸境內由于湄公河流域面積較少，利用水資源進行森林資源開發和發展替代農業是其主要訴求[8]。老撾處于湄公河中上游，是流域水能發展潛力最大的國家，其利益訴求主要在于通過水電開發出口電力，促進經濟發展。泰國的需求主要在于通過向東北部引水發展灌溉農業。柬埔寨和越南處于流域下游，農業灌溉和漁業是其主要訴求。可見，對水資源的開發需要各國政府在談判協商中表達各主體的利益訴求以及協調各利益主體之間的利益。

2) 流域國民眾。在湄公河水資源合作開發過程中，流域國民眾既是直接受益者，也是監督者。一方面，我國西南地區民眾需要通過水資源合作開發緩解用電短缺問題，流域下游國民眾需要通過水資源合作開發提高生活水平；另一方面，由于水資源的開發利用必然會對流域周圍的生態環境造成影響，不加節制地開發利用很可能會引發更大程度的生態破壞及糧食安全。因此，流域國民眾在流域水資源的開發過程中，需扮演好監督者的角色。

3) 流域國開發企業。企業是湄公河水資源合作開發的利益主體之一，其利益主要體現在經濟方面，同時也需盡到企業社會責任。一方面，對水資源合作開發項目的投建、承建為企業帶來經濟利益；另一方面，企業在開發建設過程中可能會對項目周邊生態環境產生影響，甚至造成生態破壞。因此，開發企業需要承擔部分保護生態環境的責任，在開發過程中堅持可持續發展，扮演好生態保護者的角色[9]。

4) 非政府組織。非政府組織不是湄公河水資源開發的直接受益者，卻是開發進程中不可忽視的重要力量，是開發過程的監督者。非政府組織關注的焦點是湄公河流域的生態環境和當地居民的利益[10]，通過投資、援助、研究、輿論和社會工作等各種方式參與到湄公河流域水資源開發與保護之中。因此，他們對流域水資源開發的訴求也主要體現在環境保護以及流域可持續發展。

5) 湄公河委員會。作為湄公河流域唯一的專門性流域治理機構，湄公河委員會是維護各方關系，協調各方利益，促進各方溝通并提供相關服務以達成合作的橋梁和紐帶。在為防洪抗旱、農業灌溉、內河航運、水電開發和生態保護等領域的研究與合作提供大量資金、信息、技術和人力支持的同時[11]，也成為了利益各方對話的平臺。從湄公河委員會的基本使命和任務出發，其訴求在于以流域各國共同協商一致的利益為出發點，尋求湄公河整體流域的可持續發展。因此，除了連接紐帶的作用，湄委會也是各國政府水資源開發活動的監督者、利益約束者。

各利益主體及其利益訴求具體如表1所示。

表1 利益主體及其利益訴求表

3 湄公河流域水資源合作開發利益協調機制構建

需要合理的利益協調機制方能實現湄公河流域水資源的可持續的合理有序的合作開發，即需要一種利益機制通過協調不同主體間的互動實現不同利益間的均衡[12]。然而如何在水資源合作開發中建立起真正有效的利益協調機制在很大程度上取決于各利益相關主體能否在主體間互動中找到利益的契合點并建立起穩固和彼此信任的關系，為制度化安排創造條件。因此，如何協調開發方與受影響方的利益，在促成合作最優化的前提下，公平合理分配各方合作所獲得的利益，并借此保障合作的長期性和規范性，是當前湄公河流域水資源開發合作過程中的難點和重點。當然，根據《湄公河流域可持續發展合作協定》關于湄公河流域的水及其有關資源的可持續開發、利用、保護和管理規定，在對水資源進行開發過程中，需要遵循可持續發展的基本理念，通過實施各種措施來妥善處理環境保護、生態保護、群眾生活水平、流域國利益以及經濟發展之間的關系。

因此，湄公河流域水資源合作開發利益分配機制需要通過政府主導的方式實現流域國經濟與社會的可持續發展，除此之外，還需通過非政府組織、湄委會等組織機構的監督實現各方的利益約束，通過有形的經濟補償、無形的改善教育和健康水平、提高生產生活技能[13]等“軟補償”實現經濟、社會與生態多方面的可持續發展。

3.1 利益分配機制

無論是中國、老撾等國對湄公河水電開發需求，還是柬埔寨、越南對漁業、農業的利益訴求，亦或是泰國對電力、水量方面的利益訴求，歸結起來，無過于流域國政府尋求政治穩定、經濟發展的政治利益，企業追求經營壯大、更高利潤的經濟利益，民眾企盼生活小康、安居樂業的社會利益。因此湄公河流域水資源合作開發利益分配機制由流域國政府主導，流域國政府通過政治層面的外交活動以及活動促成的有利于流域國進行水資源合作開發的政策規制實現政府層面的政治利益；流域國企業則遵循政府間形成的政策規制進行經貿互動、技術交流以便更好地對水資源進行實際規劃開發，并從中創造經濟利益；流域國民眾作為水資源合作開發的直接受益者，通過文化互動和民間交流，一方面促進流域國民間關系和諧，一方面增進國與國之間的信任從而產生社會利益。通過政治利益、經濟利益、社會利益在流域國政府、企業、民眾間的傳導，不僅加強了流域國之間相互信任，而且有利于促進流域國在政治、經濟、社會各方面的合作，從而促進湄公河流域水資源合理、有序的合作開發。湄公河流域水資源合作開發的利益分配機制理論模型如圖1所示。

3.2 利益約束機制

湄公河流域水資源合作開發過程中，政府、企業、民眾作為主要利益相關方是利益分配的主體，而代表國際組織的湄公河委員會、非政府組織作為次要利益相關方則是利益分配的監督者，由于流域民眾在水資源合作開發中屬于弱勢群體，因此也是主要的監督方以保證自身利益的合理公平分配。利益約束機制由湄公河委員會主導，流域民眾和非政府組織主要參與，對參與水資源合作開發的相關利益主體的責任與義務履行情況進行監督。首先，湄公河委員會在流域國政府的權利委托下，對流域國政府和企業進行監督，以確保政府和企業在水資源合作開發中遵循所規制政策，避免開發過程中對生態環境造成嚴重損害。同時，湄公河委員會的行動又受到流域國民眾和非政府組織的監督，以確保湄委會公平公正行使監督權；其次，流域國民眾一方面受非政府組織的理念影響，加強了流域生態環境保護意識，一方面在這種意識影響下對流域國企業進行監督，并將其不當行為反饋至流域國政府，通過政府對企業的管理規制、矯正其開發行為。最后，流域國企業既受到湄委會、民眾和非政府組織的監督，同時也將開發過程中遇到的問題反饋至政府以解決問題。湄公河流域水資源合作開發利益約束機制理論模型如圖2所示。

圖1 湄公河流域水資源合作開發利益分配機制

圖2 湄公河流域水資源合作開發利益約束機制

3.3 利益補償機制

水資源合作開發無疑能極大促進流域國經濟、社會發展，但是無可避免對開發范圍內民眾和流域生態造成一定影響，因此，流域水資源合作開發利益補償主要是針對受影響范圍民眾和生態環境。

水利工程的建設會淹沒大量土地，并且淹沒范圍內民眾需進行移民，對移民妥善安置處理是水利工程能順利進行的基礎。對移民的安置主要有2種途徑：一是根據民眾損失直接進行資金補償；二是進行開發性移民安置，并對安置后的移民從經濟、教育、生活等各方面進行后期扶持。湄公河水資源合作開發對生態的影響主要在于對水生生態、陸生生態的影響，因此，除了制定生態保護政策法規以防生態嚴重破壞外，還需從技術上對漁業、農林業進行補償，以保護流域生態生物多樣性。湄公河流域水資源合作開發的利益補償機制理論模型如圖3所示。

圖3 湄公河流域水資源合作開發利益補償機制

4 結束語

湄公河流域水資源開發由來已久，隨著各流域國經濟發展和對能源需求的加大，以及國際社會各方力量對湄公河流域的高度關注，使得流域各利益相關方由于利益訴求差異導致利益矛盾和沖突頻發。為了解決流域利益沖突，促進流域水資源合作開發，應兼顧各利益相關方，構建包括各利益主體在內的利益協調機制，以保證流域水資源公平合理有序的開發。基于此，文章從各利益相關方在湄公河流域合作開發中的角色和利益訴求分析出發，找尋利益主體的利益契合點和合作契機，通過利益分配、利益約束和利益補償機制的互動銜接，將流域國政府、企業、民眾、湄委會、非政府組織等利益主體納入湄公河流域合作開發利益協調機制，以便促進流域水資源可持續合作開發。同時，由于我國境內西南、東北、西北共17條國際河流，且多處于上游位置，對國際河流水資源的合作開發更易引起下游國的不滿和沖突。因此，本文提出的湄公河流域水資源合作開發利益協調機制不僅對湄公河流域的水資源合作開發具有借鑒作用，同時對其他國際河流流域水資源的合理、可持續利用也具有一定啟示。但是由于文章僅從國家、企業、民眾、非政府組織等廣泛的層面對湄公河流域水資源合作開發利益協調機制進行構建設想，真正的實行則需對各層面的具體利益訴求進行更為詳盡的研究和調查，方能構建出真正符合湄公河流域情況、能平衡各方利益的協調機制。

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(責任編輯 劉 舸)

Research on Interest Coordination Mechanism for Mekong River Basin Water Resources Cooperation and Development

WANG Hengwei, SUN Wen

(Business School， Hohai University， Nanjing 211100， China)

As the largest international river in the southwest of China, the Mekong River has give rise to the strength concerns of the parties inside and outside the basin because of the interest conflicts in the watershed countries. Based on the stakeholder theory and benefit sharing theory, it analyzed the interest main body of water resources development and their demands in Mekong River basin, and found the interests convergence point of the stakeholders.Then it built the benefit coordination mechanism of water resources cooperation development in Mekong River Basin from three aspects: the benefit distribution, the benefit restriction and the benefit compensation, so as to provide reference for the solution and avoidance of the interest conflict in the development of water resources in the Mekong River Basin.

Mekong River basin; water resources; interest coordination; cooperation and development

2017-03-13 基金項目：國家重大社科基金資助項目“中國與周邊國家水資源合作開發機制研究”(11&ZD168)；長江學者和創新團隊發展計劃資助 “國際河流戰略與情報監測研究”(IRT13062)

王恒偉(1992—)，女，河南新鄉人，碩士研究生，主要從事競爭情報、國際河流和戰略管理研究,E-mail：hwwang97@163.com。

王恒偉，孫雯.湄公河流域水資源合作開發利益協調機制研究[J].重慶理工大學學報(自然科學)，2017(8):103-108.

format：WANG Hengwei, SUN Wen.Research on Interest Coordination Mechanism for Mekong River Basin Water Resources Cooperation and Development[J].Journal of Chongqing University of Technology(Natural Science)，2017(8):103-108.

10.3969/j.issn.1674-8425(z).2017.08.017

F119.9

A

1674-8425(2017)08-0103-06