林州市秸稈禁燒工作及綜合利用

林州市農牧局 彭曉英

林州市秸稈禁燒工作及綜合利用

林州市農牧局 彭曉英

河南省農村能源環境保護總站 主辦

近年來，大氣污染日趨嚴重，夏秋季節，秸稈焚燒更是加重了區域性霧霾天氣，影響交通，甚至引起山林大火。強化措施禁燒秸稈是林州市農牧局工作的重點，本文主要闡述林州市秸稈禁燒工作措施及其綜合利用，以便為完善政策措施、解決秸稈焚燒問題提供參考。

2016年，林州市大氣污染防治工作在上級領導的嚴格督導下，秸稈禁燒工作取得了一定進展，秸稈綜合利用實中有新，上級政府督導組對林州市的做法及成效給予了充分肯定。取得的成效，得益于林州市采取的禁燒措施，具體如下：

一、加強組織領導，明確工作職責

林州市高度重視秸稈禁燒工作，認真貫徹落實安陽市秸稈禁燒工作會議精神和文件要求，及時召開了全市秸稈禁燒工作會議，進行周密安排布置。一是成立了由市長任指揮長，分管市委常委任副指揮長，相關市政府領導為副指揮長，市農牧局、環保局、公安局、交通局、氣象局等部門為成員的秸稈禁燒工作指揮部，制定了詳細的工作方案，明確了各部門職責，有力地促進了秸稈綜合利用，實現了秸稈的資源化、商品化的利用。二是明確了各鄉鎮作為秸稈禁燒工作的主要責任人，要求各鄉鎮制定工作方案和應急預案，迅速召開動員會進行部署、發動，將工作目標任務落實分解到各個村、各個社區，明確具體責任人。農牧局、各鄉鎮（街道）也成立了多個督查組，層層督查，環環相扣。多個督導組形成聯動，發現問題及時通報問責，在全市形成了無縫隙、全天候的督查格局。

二、宣傳到位，營造工作氛圍

林州市按照“橫幅標語抬頭見，戶戶發放通告書，禁燒宣傳到田間，晝夜巡查不間斷”的要求，及時發放了《通告》，并在林州電視臺進行播放滾動字幕。各鄉鎮采取張貼標語、懸掛橫幅、流動宣傳車巡回宣傳等方式走村入戶、深入田間地頭宣傳焚燒秸稈破壞生態環境，污染大氣，威脅道路交通安全，導致土壤板結、降低肥力等危害。2016年，林州市共計懸掛橫幅3000條，發放宣傳單60 000多張，沿路懸掛禁燒旗幟800面，出動宣傳車100輛，發送禁燒快訊500多條。通過立體式系統宣傳，力爭做到家喻戶曉、人人皆知，為順利開展好秸稈禁燒和綜合利用工作營造良好的氛圍。

三、嚴防到位，筑牢防控體系

（一）建立網格化管理

在2016年的禁燒過程中，鄉鎮、村（社區）、組網格責任人實行24 h巡查和值班制度，實行人盯人、人盯地，加強協調配合，嚴防死守。

（二）瞭望總攬全局

林州市共設置瞭望監控點94個，在各個觀察點都用上了高倍望遠鏡，實現了對全市麥收區、片、點的全監控。同時投資2000萬元在各鄉鎮（街道）安裝183個監控攝像頭，藍天衛士的安裝實現了全天候、多方位、無死角監控，人防和技防相互補漏，確保了危情的及時發現，快速處理。

四、獎勵到位，提升秸稈利用率

一是鼓勵養殖大戶進行秸稈青儲，按青儲30元/m3進行補貼，目前已青儲大約20萬t。二是鼓勵農民購買秸稈還田機、打捆機等農業機械，促進秸稈還田，農機部門對農機進行補貼。三是各鄉鎮（街道）因地制宜，制定獎補政策，鼓勵農業園區漚制農家肥、秸稈粉碎還田，并每667 m2給予10～40元的補貼。秋季秸稈還田面積2萬hm2，打捆利用約0.82萬t，有力促進秸稈的綜合利用。四是各鄉鎮（街道）對轄區內道路兩側、田間地頭等可視范圍內的秸稈免費清運，集中處理。

五、明確責任追究，嚴格獎懲制

為促進禁燒工作的開展，按照省、市要求，林州市2016年對秸稈綜合利用和禁燒工作嚴格考核獎懲。對失職、瀆職或者負有領導責任的人員，市政府將給予相應責任追究，并扣繳鄉鎮(街道)財政資金。

（一）以秸稈焚燒起火點數為依據，鄉鎮(街道)為單位，每一個起火點，市財政扣繳相關鄉鎮(街道)財政資金10萬元，扣繳資金主要用于全市秸稈禁燒先進鄉鎮(街道)的獎勵和綜合利用工作，并追究相關人員的責任。

（二）發生“前三把火”的，除給予經濟處罰外，鄉鎮(街道)分管領導在市新聞媒體做檢查，由市監察局對上述責任人員進行約談。

（三）凡發現1個以上著火點的，除給予經濟處罰外，由市政府對所在鄉鎮(街道)通報批評；3個以上著火點的，除給予經濟處罰外，由市政府或市紀檢監察部門約談所在鄉鎮(街道)分管領導；5個以上著火點的，除給予經濟處罰外，市政府約談所在鄉鎮(街道)主要領導。

（四）被省政府或省有關部門通報1次的，或省級媒體曝光1次的，林州市政府將對事發地所在鄉鎮(街道)扣繳資金80萬元，鄉鎮(街道)分管領導在市新聞媒體做檢查，對主要領導進行約談。若再次被通報或曝光的，除給予經濟處罰外，建議按程序免去鄉鎮(街道)分管領導職務，鄉鎮（街道）主要領導在市新聞媒體做檢查，市政府對上述責任人員進行約談。

（五）對組織不力、焚燒面積較大、火點較多、問題較嚴重并造成惡劣影響的，除扣繳資金外，市政府對事發地所在鄉鎮（街道）主要領導和分管領導進行責任追究，并建議按程序免去事發地所在鄉鎮（街道）主要領導職務。

林州市通過政策激勵秸稈綜合利用產業發展，通過加大懲罰力度倒逼秸稈焚燒行為的改變，將處罰的“堵”和給出路的“疏”有機結合，增強了農民的主動性和積極性，才能使林州市秸稈禁燒工作和綜合利用取得了顯著成效。