借鑒美國經驗推進浙江海洋港口現代化建設

□赴美國發展海洋港口經濟專題研究班

借鑒美國經驗推進浙江海洋港口現代化建設

□赴美國發展海洋港口經濟專題研究班

應堅持對標國際一流港口，加快港口一體化管理等體制機制創新，努力突破浙江海洋港口發展中存在的短板，不斷增強沿海港口國際競爭力，扎實推進海洋強省和國際強港建設

美國航運業歷經發展（19世紀末到二戰前）、繁榮（二戰到20世紀80年代末）、轉型（20世紀90年代以來）三個時期。近年來，美國港口吞吐量雖有所下降，但港航綜合實力穩定，紐約仍是國際航運中心之一，這既得益于美國所具有的綜合經濟實力支撐，也得益于其海洋港口發展的創新做法。一是富有特色的現代港口管理模式。美國區域港口一體化趨勢明顯，紐約-新澤西港早于1921年完成一體化整合，西雅圖—塔科馬港則于2015年剛剛完成一體化整合，兩港整合后在相關州成立港口管理委員會和港務局（港口聯盟）。美國共有56個港口，其中34個屬于地主港模式。實施地主港模式的港務局主要負責碼頭泊位等基礎設施建設，爾后以租賃方式將港口碼頭租給國內外碼頭專業運營公司，實行所有權與經營權分離。

二是發達的港航服務業。紐約有證交所和航運、商品期貨、原油、黃金等交易所及大型保險公司，還有眾多的海事商務中介機構，提供港口物流和航運金融服務。紐約—新澤西港區內有80多家倉儲公司管轄200多座倉庫。紐約市HUNTS POINT水產品交易中心年交易額達10多億美元，名列全球第二。美國的口岸監管服務一體便利，由海岸警衛隊負責200英里以內、海關負責3英里以內及靠岸的船舶與貨物檢查。港口海運進出口貨物一般在幾小時內就可完成檢驗。

三是高效便捷的港口多式聯運。美國擁有五大鐵路運輸公司，鐵路運輸總里程30萬多公里。美國大部分港口集裝箱可實現海鐵聯運無縫銜接，多條疏港鐵路采取雙層疊載方式運輸集裝箱，一個專列可運載300多箱（我國一般為50多箱）。紐約—新澤西港有15%的集裝箱通過海鐵聯運完成。美國高速公路總里程10萬多公里，州際高速公路雖僅占全國公路總長的1%左右，但卻承擔了20%的交通量。紐約—新澤西港海空聯運量超過總吞吐量的1%，占集裝箱量的近5%。

四是互促共進的港口、產業和城市發展。紐約—新澤西港的直接腹地工業產值占全國的1/10，西雅圖—塔科馬港吸引了波音、微軟、星巴克、亞馬遜等一批具有國際影響力的公司總部入駐。美國海港碼頭運營商每年為美國及各州政府帶動稅收2000多億美元，紐約—新澤西港直接創造就業崗位19萬個。港口產業對城市功能的優化集聚作用明顯，曼哈頓地區已打造提升為濱水休閑區，西雅圖郵輪母港為提升該市品質發揮了重要作用。紐約—新澤西港口群在半徑250英里范圍內年消費總額達8000億美元以上，消費的增長拉動了港口物流及相關產業的需求。2015年美國經由海港貿易產生的收益占GDP的37%。

浙江寧波舟山港與美國紐約—新澤西港、西雅圖—塔科馬港等國際一流港口相比，在港航物流服務、港口多式聯運、高端臨港產業發展以及港航人才等方面仍有不少差距，港口大而不強的問題比較突出。根據2015年新華社—波羅的海國際航運中心競爭力發展指數報告，寧波舟山港未能進入全球國際航運中心的前十位（上海居第六位）。對此，應堅持對標國際一流港口，加快港口一體化管理等體制機制創新，努力突破浙江海洋港口發展中存在的短板，不斷增強沿海港口國際競爭力，扎實推進海洋強省和國際強港建設。

提升港口服務功能，切實增強浙江沿海港口的軟實力和綜合競爭力

美國港口的貨物吞吐量并不大，2015年紐約—新澤西港、西雅圖—塔科馬港的集裝箱吞吐量僅為640萬標箱和460萬標箱左右，但卻是全球公認的國際強港。浙江寧波舟山港雖然2015年的集裝箱吞吐量已超過2000萬標箱，港口硬件設施也比較先進，但仍屬大而不強。我們分析，紐約—新澤西港位居國際強港的關鍵原因，在于海事、金融等航運服務業支持強港建設方面一直領先于世界各國。而浙江寧波舟山港因比較缺乏港口服務功能的支撐，軟實力方面的短板還比較突出。在前述新華社報告中的國際航運中心航運服務指數排名中，寧波舟山港也未進入前十位（上海港居第四位）。對此，應積極借鑒美國港口發展經驗，引導國內外金融機構落戶，著力發展航運金融、信托、擔保、投資、商業保理等港航金融服務業。加快發展港航物流、船舶交易、航運經紀仲裁咨詢等航運服務業。借鑒美國紐約海事商務協會有關做法，建議浙江研究設立港航服務綜合平臺，以更好地支持寧波舟山港做大做強，加快推進舟山江海聯運服務中心建設。

借鑒美國海岸警衛隊和海關的做法，按照口岸監管一個口子受領和一個口子辦理的要求，實行電子平臺提前報關，避免“地毯式”普查，減少審驗環節。建議在寧波舟山港區域先行先試口岸監管一體化創新，形成“兩關兩檢”執法互認的監管機制，積極拓展國際貿易“單一窗口”功能。當前，要重點突破在寧波、舟山兩市組織引航調度中存在的實施主體與運行機制不統一、引航活動重復交叉等問題，進一步提升浙江口岸監管服務效率。此外，積極推進智慧港和綠色港建設。

依托港口發展物流業和大宗商品交易加工，切實增強浙江沿海地區的港產城聯動發展能力

美國布局在曼哈頓東南半島上的HUNTS POINT冷鏈物流公司和布局在西雅圖的波音公司等，都是依港而建且有效發揮了港口對高端臨港產業的帶動功能。美國西雅圖市依托西雅圖港封閉式港灣這一得天獨厚的條件，使該市成為著名的國際郵輪母港城市。近年來，浙江港航物流服務業發展取得了不菲的成績，但與國內外典型的航運中心相比，差距依然較大，存在諸如港航輔助企業整體呈現“小、散、弱”，高端港口物流業發展相對滯后等問題。浙江應充分發揮港口和深水岸線等資源優勢，加快提升中國（浙江）大宗商品交易中心、寧波航運交易所的功能，探索建立場外交易市場，發揮省海港集團大資金、大平臺優勢。結合中國（浙江）自貿試驗區建設，推進油品現貨貿易、交易，逐步發展油品中遠期交易和期貨市場，形成油品舟山價格指數，同時積極探索鐵礦砂、煤炭、糧油等大宗商品交易。依托現有綜保區、物流保稅區等，在沿海主要港口布局建設一批大型物流園區。

紐約—新澤西港和西雅圖—塔科馬港區內都布局了石化等臨港制造企業。浙江應充分發揮港口對臨港產業發展的帶動作用，突出臨港石化、高端船舶、港口物流、濱海旅游、郵輪產業等，依托舟山大小魚山石化基地、舟山港綜保區、寧波梅山、嘉興濱海、溫州樂清灣、臺州頭門等區塊，加快發展先進高端臨港產業，打造浙江臨港產業帶，促進港產城融合協調發展。

做大做強海鐵海河海空聯運，切實增強多式聯運的輻射帶動能力

紐約—新澤西港是美國兩條橫貫東西大陸橋的橋頭堡，紐瓦克港區鐵路支線直接與碼頭相聯，紐約—新澤西港與紐約紐瓦克、肯尼迪國際機場相距僅20公里，其中伊麗莎白港區與紐瓦克機場緊密相鄰。浙江港口集疏運體系的樞紐功能仍然不強，多式聯運體系還缺乏有機銜接，寧波舟山港目前集裝箱的海鐵聯運量僅占1%多一點，亟需加快提升。當前，需要加快推進金甬舟鐵路、金臺鐵路、樂清灣進港鐵路支線、穿山進港鐵路支線、頭門港支線建設，完善沿海港口海鐵聯運布局。依托重點港區大力發展集裝箱海鐵聯運樞紐，加快研究開通中西部省份班列。建議在即將開工建設的金甬舟鐵路率先探索借鑒美國西雅圖—塔科馬港至芝加哥、芝加哥至紐約—新澤西港鐵路雙層集裝箱運輸的經驗，加快海鐵聯運發展。在義烏陸港等海鐵聯運重要節點地區，打造一批高質量的內陸無水港物流園區，為寧波舟山港提供貨物集拼與分撥服務。爭取在“十三五”期間浙江海鐵聯運取得重大突破。同時，結合舟山江海聯運服務中心的建設，加快浙江江海聯運的發展。結合實施內河航運復興計劃，加快浙江海河聯運的布點建設和業務發展。

積極借鑒紐約—新澤西港務局做法，進一步統籌航空機場與港口碼頭的空間布局與功能對接，逐步推進海港集團參與沿海機場開發建設，加快建設沿海空港與海港之間的快速轉運通道，積極拓展海空聯運，切實發揮海、陸、空立體綜合交通樞紐作用。從1890年至今，美國鐵路運輸實際成本從每噸英里貨運周轉量的20美分下降到2美分，有效支持了海鐵聯運發展。浙江需加快制定出臺關于促進海鐵、海河、江海等多式聯運發展的支持政策，降低杭紹甬運河等過閘收費，對海鐵聯運實施優惠政策，減免浙北等競爭性腹地至寧波舟山港高速公路集裝箱收費等，切實提升浙江沿海港口特別是寧波舟山港市場占有和輻射帶動能力。

完善創新海洋港口體制機制，切實增強浙江沿海港口的現代化國際化發展能力

美國紐約—新澤西港通過一體化整合形成了港口管理委員會-港務局-碼頭公司“三位一體”管理運營模式，實現所有權與經營權分開。通過一體化整合的港口，在與其他港口的競爭中取得了主動地位。浙江組建省海港委、省海港集團和整合寧波舟山港集團，這為浙江海洋港口一體化、協同化發展奠定了良好的基礎。浙江應借鑒美國港口一體化做法，在組建省海港委并明確賦予省級經濟管理權限的基礎上，盡快完善體制機制，充分發揮省海港委履行貫徹重大戰略決策、編制實施重要規劃、推進海洋港口經濟發展、綜合協調重大事項等職責。同時，建議明確各沿海市、縣整合設立相應工作機構（如海洋港口發展局），盡快形成全省上下協調順暢的海洋港口發展工作機制。

借鑒美國港務局有關做法，省海港集團作為政府職能的延伸和浙江海港港口建設的主平臺，可充當港口公共服務部門和投資建設部門的“地主”角色，為主負責全省4個沿海港口基礎設施投資建設，參與港區橋梁隧道、港口鐵路支線及沿海機場等重大設施的建設運營，發揮其在港區開發建設、投融資等方面的功能作用。寧波舟山港股份公司則應圍繞打造全球一流港口運營商的目標，為主負責全省港口運營及相關港航物流服務業務。借鑒美國地主港經營模式的優勢做法，在已有招商國際、中遠海等中外港航企業參與寧波舟山港部分碼頭建設運營的基礎上，主動吸納全球一流的港口運營商共同參與港口運營競爭合作。同時，積極拓展亞太地區港口合作，謀劃推進國際貨物中轉，重點開發東盟、南亞、西亞等經濟板塊的新航線，拓展與歐美等國的港航合作。此外，海港集團還要通過股權投資、管理輸出等形式，積極參與境外港口項目投資運營，加快涉外港口建設、運營、服務等相關業務的發展，進一步提升寧波舟山港的國際競爭力。

發揮規劃引領作用，切實增強浙江港口一體化協同化發展能力

美國十分強調相關港口規劃的權威性、約束性作用，不受政府更替換屆等影響。港區控制性規劃一旦經州議會批準，便具有很強的法律約束性。省政府辦公廳于2016年4月份印發的《浙江省海洋港口發展“十三五”規劃》，是省委、省政府作出海洋港口一體化決策部署后的第一個重點專項規劃，對今后五年浙江海洋港口一體化發展的目標定位、港口港區功能導向及任務舉措都作了統籌安排。需要切實維護該項規劃實施的權威性和約束性，由省海港委會同省海港集團負責統籌全省沿海港口重要港區的主導功能，按照全省港口規劃、建設、管理“一張藍圖繪到底”的要求，加快構建形成以寧波舟山港為主體、以浙東南沿海港口和浙北環杭州灣港口為兩翼、聯動發展義烏國際陸港及其他內河港口的“一體兩翼多聯”的港口發展格局。有序合理推進全省沿海港口碼頭、航道等建設。統籌安排寧波舟山港現有19個港區的功能導向，按照重點發展港區、優化發展港區和特色發展港區的規劃布局，推進大宗商品向北部集聚、集裝箱泊位向南部集聚，形成功能錯位互補的發展態勢。以浙江省海洋港口發展“十三五”規劃為依據，修編實施各沿海港口規劃，切實發揮規劃在推進海洋港口“四個一流”建設中的引領作用。

執筆人：張善坤等