浙江省不動產權利證書管理系統的概況與建議

□浙江省土地勘測規劃院 金楨淳 夏 任

浙江省不動產權利證書管理系統的概況與建議

□浙江省土地勘測規劃院 金楨淳 夏 任

不動產登記是依法保護不動產權利人合法權益，維護不動產市場秩序和社會穩定的重要手段。不動產權利證書是不動產權利人享有不動產權利的法律憑證，其記載的內容具有法律效力，是依法保護不動產財產權的重要依據。國土資源部《關于啟用不動產登記簿證樣式（試行）的通知》（國土資發〔2015〕25號）提出要建立全國不動產權利證書印制使用情況的匯總統計分析和公示制度，逐步建立網上動態上報機制。浙江省國土資源廳早于2013年底已實現了對全省土地權利證書的信息化管理，通過浙江省土地權利證書管理系統進行統一訂購、統一發放、統一登記、統一銷毀等。隨著不動產統一登記的實施，證書全面“停舊發新”，不動產權利證書管理系統取代土地權利證書管理系統，于2017年3月起啟用，標志著浙江省由土地權利證書管理正式過渡到不動產權利證書管理。

一、系統的介紹

1.系統框架

浙江省土地權利證書管理系統服務對象主要為省級用戶、市級用戶和縣級用戶，不同用戶對應不同層次的功能需求。市、縣級用戶側重將本市縣不動產權利證書的申購、領取、發證及作廢、遺失、損壞等情況及時在系統中備案，查詢、統計、分析本轄區內不動產證書情況；省級用戶側重對全省發證單位和印制單位進行統一管理，對市縣證書申購進行審核，對全省證書利用情況進行核對、查詢、統計、分析。考慮到不動產權利證書信息的安全保密和傳輸速率要求，該系統在國土資源業務內網運行。

▲ 系統總體框架結構圖

系統數據層包括省級不動產權利證書數據庫、市縣級不動產權利證書上報數據庫以及備份數據庫等。其中省級不動產權利證書數據庫包含全省的證書領取、日常發證、廢證、核對監管數據，以及全省發證單位信息，并與不動產登記信息動態監管查詢系統數據庫關聯；市縣級不動產證書上報數據庫包含各市縣不動產權利證書的領取、日常發證及廢證數據。

系統業務層為系統提供核心應用服務和接口，包括數據查詢服務、數據管理服務、數據導出接口、數據導入接口、與不動產登記信息動態監管查詢系統接口等。系統通過數據查詢服務、數據管理服務對不動產權利證書數據實現快速查詢和統計分析等，通過不動產登記信息動態監管查詢系統接口對不動產權利證書的使用情況建立監管機制。

系統界面層為系統成果展示及應用部分，可以根據不同用戶的不同功能需求進行設置，包含證書申請領取確認模塊、日常證書使用備案模塊、證書價格管理模塊、證書統計分析模塊、發證單位管理模塊、系統擴展功能模塊等。

2.系統功能

浙江省不動產權利證書管理系統的主要功能包括申購確認、日常備案、信息跟蹤、統計分析、證書調劑、價格管理、發證單位管理等，將各市縣不動產權利證書的申購、領取、發證及作廢、遺失、損壞等情況錄入系統，生成證書信息跟蹤情況，對每本不動產權利證書建立監管機制。

申購確認功能。市縣用戶需要訂購不動產權利證書的，通過系統提出購買申請，由省級用戶在系統中確認并生成《印制任務書》，通過電子郵件下達給印制單位。印制單位按照《印制任務書》進行印制，并負責送達指定地點，同時將發貨回執通過電子郵件發送到系統，由省級用戶確認。市縣用戶確認無誤后向承印單位支付費用，并在系統中確認收貨。

日常備案功能。市縣用戶日常登記發證產生的作廢、遺失、損壞等證書需及時通過系統備案，上傳工本號、原因和照片，正常登記發證的信息則通過不動產登記信息動態監管查詢系統推送到不動產權利證書管理系統。

信息跟蹤功能。省級用戶可以根據行政區、證書種類、工本號段、證書狀態等篩選所需跟蹤的不動產權證書使用信息，落實證書的量化跟蹤管理。市縣用戶可跟蹤轄區范圍內的證書使用信息。

統計分析功能。省級用戶可以統計一定時期內各市縣不動產權利證書申領、利用情況，分析各縣市證書管理水平；結合不動產登記信息動態監管查詢系統，核實上報登記發證數量與實際證書使用情況是否屬實，對違規情況進行預警分析。

證書調劑功能。省級用戶根據市縣用戶申請，對跨區域調劑使用的證書進行備案調整，保證證書訂購單位和使用單位一致。

價格管理功能。由于浙江省不動產權證書印制單位有兩家，中標價格不同，因此全省分南北區域定期調整印制單位。省級用戶需根據印制合同規定，按時調整市縣用戶的證書價格和印制單位。

二、現狀與問題

浙江省不動產權利證書管理系統目前運行穩定，證書的訂購、發放、登記和作廢備案等工作有序進行。截至8月1日，全省市縣用戶已通過系統申購不動產權證書逾460萬本、證明逾390萬本，作廢備案逾1萬本，確保了省國土資源廳對全省不動產權利證書生命周期的掌控。但系統日常管理中也發現了若干問題。

1.證書訂購與使用單位不一致

通過系統統計，有少量不動產權利證書存在該問題。主要是由于部分地方證書是由市一級統一訂購后再分配給各區或者個別地方證書緊缺時從兄弟市縣調用證書，上述證書調劑使用后相關的調劑單位和工本號段信息未上報備案。上述不動產權利證書如果作廢將無法備案，影響對證書去向的信息跟蹤。

2.證書工本號與實際發證不一致

市縣用戶反映證書管理系統中部分已發證的證書工本號與實際不一致。具體原因有兩個：一是人工錄入證書工本號時填錯；二是繕證錯誤后重新打印的證書工本號無法上報更新錯證的工本號。市縣用戶無法將上述繕證錯誤的廢證在系統中備案。

3.發證信息無法及時推送

通過證書管理系統統計，部分市縣用戶的不動產權利證書使用速度緩慢，與實際應有的發證量不匹配。查明原因是當地的登記發證系統通過不動產登記信息動態監管查詢系統向證書管理系統推送發證信息的功能存在瑕疵，導致證書使用信息無法及時更新，影響省國土資源廳證書跟蹤管理的準確性和及時性。

三、建議與措施

通過總結分析，不動產權利證書管理系統本身的設計是合理的，運行比較穩定，建議技術單位在地方登記發證系統中布置和完善相關功能解決上述問題。

1.布置工本號校驗功能

在土地權利證書管理時期，省國土資源廳要求技術單位在地籍發證系統中布置工本號校驗功能，將土地證書管理系統中的證書申購信息抽取到地籍發證系統，如果土地權利證書存在未在系統中確認收貨、跨地區調劑后未備案和錄入工本號錯誤，都將無法進行后續繕證環節，有效限制了私下調劑證書行為，降低了工本號錄入錯誤率。建議技術單位在不動產登記發證系統中也布置類似校驗功能，解決不動產權利證書訂購與使用單位不一致問題，以及由于工本號錄入錯誤產生的證書工本號與實際發證不一致問題。

2.全面配置掃描槍

浙江省的不動產權利證書均印制了工本號二維碼。為降低證書工本號錄入錯誤的概率，建議各地全面在登記發證系統繕證環節配置和使用掃描槍，通過掃描二維碼錄入工本號，避免手工錄入錯誤造成的證書工本號與實際發證不一致問題。

3.完善二次上報功能

目前不動產權利證書管理系統中的發證信息，比如發證號、省編號等，是由各地登記發證系統在注冊登記階段通過監管查詢系統推送的，而發證工本號則由登記發證系統在繕證階段通過監管查詢系統二次上報推送。建議技術單位完善二次上報功能，能定期掃描一定時期內的新增登記數據，將繕證錯誤后的新證書工本號二次上報更新，解決繕證錯誤導致的證書工本號與實際發證不一致。

4.完善發證信息推送功能

近期技術單位已針對部分地方登記發證系統的前置庫數據推送條件觸發障礙導致數據無法推送等問題進行排查處理，后期將根據排查結果完善登記發證系統前置庫的信息推送功能。