淺談地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的重要性

□武義縣國(guó)土資源局 吳偉高

淺談地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的重要性

□武義縣國(guó)土資源局 吳偉高

本文根據(jù)地質(zhì)隊(duì)伍對(duì)武義縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀的專業(yè)調(diào)查，結(jié)合筆者十多年從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)驗(yàn)，論述事前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的重要性。

一、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生與前期人類工程活動(dòng)密切相關(guān)

武義縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)70處（《浙江省武義縣農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》浙江省第三地質(zhì)大隊(duì)），經(jīng)過(guò)疏理，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布與前期人類工程活動(dòng)密切相關(guān)（表1）。

在39處滑坡中， 僅3處與人類工程活動(dòng)無(wú)明顯相關(guān)；13處崩塌中，7處為自然形成的危巖體，6處為人工開鑿不當(dāng)所形成的陡壁危巖體，占比近一半；5處泥石流溝谷中，有4處首次發(fā)生時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)是否有過(guò)度開墾等人類活動(dòng)難以確認(rèn)，且作與人類工程活動(dòng)無(wú)關(guān)；13處地面塌陷均有螢石礦開采歷史，與人類工程活動(dòng)直接相關(guān)。合計(jì)70處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中與人類工程活動(dòng)密切相關(guān)的為55處，占總數(shù)的78.57%。人類工程活動(dòng)的影響非常明顯，概括表述為：9成以上滑坡和半數(shù)崩塌是因坡體前緣被切割且無(wú)有效支擋防護(hù)，所有的地面塌陷都是因地下實(shí)體被掏空。

武義縣41處不穩(wěn)定斜坡中，人為成因24處，自然成因17處（據(jù)《浙江省武義縣農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》）。人為占了58.54%，自然占41.46%。人類工程活動(dòng)的影響仍然占據(jù)多數(shù)。

表1 武義縣地質(zhì)災(zāi)害隱患與人類工程活動(dòng)的關(guān)系

二、建設(shè)工程用地的事前評(píng)估有效減少了地災(zāi)發(fā)生

自2004年3月1日施行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》起，至今已有13個(gè)年頭。武義縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目從2007年統(tǒng)計(jì)已有362個(gè)項(xiàng)目（表2），至今未接到過(guò)一起發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的報(bào)告。

需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的用地項(xiàng)目都是處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目，換一種表述即是在容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)開工建造工程項(xiàng)目卻沒(méi)有引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，這無(wú)疑得益于事前評(píng)估。在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，那些不適合動(dòng)工建設(shè)的用地區(qū)塊，在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估時(shí)作為不適宜被有效剔除了，易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)段也加強(qiáng)了防護(hù)。因此，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估用地項(xiàng)目數(shù)與是否引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)系，是有統(tǒng)計(jì)意義的。

三、公眾對(duì)危險(xiǎn)性評(píng)估工作的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，亟待各方達(dá)成共識(shí)

經(jīng)過(guò)上述的統(tǒng)計(jì)分析表明：未經(jīng)過(guò)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目往往地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，而通過(guò)事前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估則有效地扼制了地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)象。可以說(shuō)工程建設(shè)項(xiàng)目的事前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及相應(yīng)防治措施落實(shí)，有效地扭轉(zhuǎn)了以往地質(zhì)災(zāi)害防治工作的被動(dòng)局面。即沒(méi)有因工程建設(shè)項(xiàng)目的大量開工建設(shè)而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的大量同步增長(zhǎng)，評(píng)估工作對(duì)于防范地質(zhì)災(zāi)害具有重要作用。

表2 武義縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目統(tǒng)計(jì) 單位：個(gè)

筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于事前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的意義認(rèn)識(shí)不足，而且對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防范的重要性所知甚少。其中還不乏從事國(guó)土資源工作的人員。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條 “在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。”該條款明確規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是事前行為，是在規(guī)劃之前，更是要早于建設(shè)用地的供給。

眾所周知國(guó)家有18億畝耕地控制紅線的政策，在有限的土地資源中，用地指標(biāo)就成了眾相爭(zhēng)搶的香饃饃。因此，在實(shí)際工作中就有了先定用地地塊再補(bǔ)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資料的亂象。甚至于有些土地報(bào)批工作人員認(rèn)為，各部門、領(lǐng)導(dǎo)都簽字同意了，那就是無(wú)論如何都要上報(bào)的了，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資料成了上級(jí)必需要的附件，而沒(méi)有了該地塊可用不可用（適宜性）之分。而且，由于報(bào)批時(shí)間非常緊迫，留給地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的時(shí)間非常短，3-5天就要評(píng)估資料的情況常有。如武義縣在2016年底一個(gè)月內(nèi)報(bào)批155個(gè)項(xiàng)目，其中要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的項(xiàng)目78個(gè)（地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目59個(gè)，農(nóng)民建房評(píng)估19個(gè)）。差不多是連評(píng)估報(bào)告都來(lái)不及看，就倉(cāng)促地出證明附資料了。無(wú)論是在調(diào)查評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)上還是在管理環(huán)節(jié)的審查核實(shí)上，這樣的做法所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。或許就只能寄希望于那些地點(diǎn)不會(huì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，尤其是別死人。而這正是源于人們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的意義和重要性認(rèn)知不足。

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十四條“對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。”該條款明確了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的防治措施和建議必須落到實(shí)處，這是工程建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。

在現(xiàn)實(shí)管理工作當(dāng)中，許多人以為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是國(guó)土資源部門的一項(xiàng)收費(fèi)業(yè)務(wù)，只要交錢就行了。這些人中有建設(shè)業(yè)主，也有工作人員，他們對(duì)于為什么要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)于業(yè)主自己有什么益處，法律為什么要作出那樣的規(guī)定等等，知之甚少。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的意義和重要性認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致了建設(shè)業(yè)主對(duì)落實(shí)評(píng)估中的防治措施和建議的重要性認(rèn)識(shí)不到位，配套地質(zhì)災(zāi)害防治措施難以有效跟上。而且，國(guó)土資源部門到了供地以后就不再是工程建設(shè)項(xiàng)目的參與者，工程建設(shè)主體也沒(méi)有義務(wù)通知國(guó)土資源部門項(xiàng)目何時(shí)動(dòng)工開建以及如何建設(shè)、何時(shí)完工等等，國(guó)土資源部門也就難以掌握“三同時(shí)”工作的進(jìn)展。

綜上所述，大家必須清醒認(rèn)識(shí)到：一是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)要先行作出地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，是法律明確規(guī)定的，是必須的；二是認(rèn)真落實(shí)評(píng)估的防治措施和建議，有效防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，是切實(shí)保護(hù)了建設(shè)業(yè)主等各面的利益，是必需的；三是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作需要有一定的時(shí)間去認(rèn)真展開調(diào)查，且需要各方配合，是保證質(zhì)量所必要的。

在此，呼吁社會(huì)各界要重視地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。國(guó)土資源部門要在土地規(guī)劃、指標(biāo)審批及供地等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，盡量提前告知建設(shè)單位和個(gè)人有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估事項(xiàng)，評(píng)估早開展，防治措施早落實(shí)。同時(shí)，國(guó)土資源部門也要爭(zhēng)取獲得相關(guān)建設(shè)單位和管理部門的理解與支持，共同將地質(zhì)災(zāi)害防治工作做好。