“快遞條例”開啟行業規范發展

“快遞條例”開啟行業規范發展

以“連接升級”為主題的2017全球智慧物流峰會在浙江杭州云棲小鎮舉行，眾多互聯網、科技界及物流界人士出席會議，共同探討智慧物流的未來。阿里巴巴董事局主席馬云在峰會上發表演講。(新華社)

近年來，我國快遞業持續高速發展，連續多年以超過50%的增速發展，成為我國發展最快的服務行業。經歷過輿論所稱的“野蠻生長”，鑄就了巨大的業績，但也存在不少突出的問題，如何化解這些問題而獲得持久的繁榮，快遞業就處在這樣一個重要的拐點上。在這個拐點，鑒于此前相關立法的滯后，當下出臺法規勢在必行。

快遞，已經成為現代生活繞不開的一個關鍵詞。小到日用百貨，大到農機汽車，電商“賣賣賣”，快遞行業“送送送”。然而，快件積壓、派送延誤、網點停運甚至關門等狀況多有發生。針對這些情況，國家郵政局曾專門發通知要求各地主管部門切實維護人民群眾用郵權益，但收效甚微。

不過這回，快遞業的亂象有人治了。7月24日，國務院法制辦公室官網正式就《快遞暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）啟動征求意見，征集截止期為8月25日。這是繼2015年11月公開征求意見后，第二次對外征求意見。

國家有文

據中國國家郵政局最新公布的數據，2017年上半年，全國快遞服務企業業務量累計完成173.2億件，同比增長30.7%；業務收入累計完成2181.2億元，同比增長27.2%。

順豐、圓通、申通等快遞企業也紛紛上市。快遞行業呈現井噴式增長，但同時也存在著亂象。于是，第一個快遞條例快來了，這是物流業的頭等大事。

《條例》包含四十六條，征求意見稿充分保護了各方的合法利益，也對快遞行業存在多年的問題制定了解決方案和行業標準。對比查閱兩份征求意見稿發現，此次掛出的《條例》除了延續前次征求意見稿對于用戶信息安全的保障，以及明確快遞服務規則和寄遞安全責任外，已凸顯出高層鼓勵快遞行業創新發展的態度。

這些都是2015版《條例》中所未曾提及的內容。業內人士指出，這體現了高層對行業與時俱進發展的關注。面對如今的市場環境，各家企業由于自身所在的產業環節不同，所關注的內容和方向也會有所不同，但信息安全、車輛通行，以及對于監管部門的監管意見有望成為意見反饋的焦點，特別是近期輿論所關注的行業爭端也會引發關注。

那么，有哪些重點值得大家期待？給用戶信息“上鎖”——實名制收寄信息化。作為“買買買”最終的送貨人，快遞公司掌握著人們太多的信息，特別是現今大量應用的快遞運單，讓所有信息一目了然。為此，《條例》強調保護消費者合法權益，規范對用戶信息安全保障，規定采用信息化手段而非手工登記開展實名收寄，快遞實名制可以對客戶信息進行分級處理，涉及個人隱私的部分只有監管部門才可以查看。

故意拋扔踩踏快件——快遞公司暴力分揀必將受罰！除了信息泄露，相信快遞物品損傷是消費者對快遞抱怨最多的經歷。對此，《條例》對危害快件安全的行為做出了約束，提出經營快遞業務的企業及其作業人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責令改正，并按情節輕重確定賠償金額，甚至責令停業整頓。

當然，快遞小哥們風吹日曬騎著小車送包裹也不易，在工作中難免出現“磕磕碰碰”，總不能讓快遞小哥把飯碗都賠上，這次《條例》里也會有明確規定。為確保行業的良性發展與消費者權益的有效保護，國家還鼓勵保險公司開發快件損失賠償責任險種，鼓勵經營快遞業務的企業投保。

簡化設立網點手續——“一照多址”解燃眉之急。對于一個行業的持續發展來說，消費者權益固然重要，但從業者的合法權益也應該受到同等的重視。從這幾年的社會新聞來看，無論是部分部門對快遞企業下設末端網點的審批限制，還是某些城市對快遞運營車輛的限制致使送貨不暢，或是一些消費者對快遞人員的侮辱或暴力行為，都制約著行業的健康發展。對此，《條例》也對從業人員合法權益的保護提出了一些意見。

比如，“一照多址”的政策，可以節省很多行政成本，企業不用再每開設一個分支機構，就去辦理一次執照。《條例》還要求應當根據快遞服務需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務機動車輛的通行區域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利，這也是通過提供車輛通行停靠便利來降低物流成本的利好措施。

目前，與快遞行業有關的法律法規只有《郵政法》，除此之外，《快遞業務經營許可管理辦法》《快遞市場管理辦法》等行業管理辦法接連出臺。而此次《條例》從發展保障、經營主體、服務、安全、監督檢查等方面對快遞業都作了明確，這對快遞業發展具有里程碑意義。

行業有譜

近年來，我國快遞業持續高速發展，連續多年以超過50%的增速發展，成為我國發展最快的服務行業。然而，在快遞行業持續數年業務增長的數字背后，還隱藏著快遞行業“最后100米”末端配送問題的痛點。

有專家指出，快遞網點安家難、快遞車輛行路難以及快遞智能柜推廣難等問題仍然制約著快遞業的發展。

要解決快件投遞“最后100米”的問題，快遞網點建設問題不容忽視。然而，我國快遞網點運營情況并不穩定。據悉，由于目前較大城市房價、租金快速上漲，快遞加盟網點租金成本已占運營成本的20%至25%。而尋找一塊合適的經營地點也并不容易，快遞網點作業時間常到凌晨，經常遭到社區業主投訴。

“快遞網點安家難是由于部分城市尤其是老城區，在規劃建設之初沒有預留出快遞網點的建設用地，部分網點設在鬧市或小區，這不僅影響小區居民生活，也加劇了城市交通擁堵。”天津財經大學法學院教授侯欣一指出。

伴隨互聯網的調整發展，快遞業正以井噴式的速度發展

與此同時，農村末端網點則因為物流成本高、成交不活躍而游走在零利潤甚至虧損的邊緣，還有很多鄉鎮不通快遞，農村物流配送難題在很大程度上制約著行業發展。

針對末端網點問題，《條例》第十條規定，經營快遞業務的企業及其分支機構設立的快遞末端網點，自設立之日起20日內向所在地郵政管理機構備案，可不辦理營業執照，解決了網點建設手續繁瑣的問題，可以加大網點覆蓋率，有利于快遞末端網點建設。

“由于快遞收投的交通工具一直沒有得到明確規范，自行車、人力三輪車、電動車及機動三輪車齊上陣，給城市交通管理帶來了很多問題，而車輛停靠裝卸作業所造成的入城難、停靠難、投遞難、被罰款等問題，也長期困擾著快遞企業。”中國人民大學商法研究院所長劉俊海說道。

《條例》第三十條規定，縣級以上地方人民政府公安、交通運輸、郵政管理等部門應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機制，制定實施便利快遞服務車輛從事快件收寄、運輸、投遞的相關規范和管理辦法。縣級以上地方人民政府應當根據快遞服務需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務機動車輛的通行區域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利。

去年12月，北京市對快遞車輛加強了管理規劃，安排57000輛快遞三輪車上路，統一標準、統一標識、統一保險。實現一車一碼、一車一人對應管理，如有交通違法情況出現，交管部門可根據編碼向對應的快遞公司追責。

“北京市的做法值得推廣，不僅為今后其他省市起到試點作用，還為細化條例提供了實踐依據。”快遞物流咨詢網首席顧問徐勇認為，交通管理部門應吸收借鑒這種有益經驗，實現快遞車合法、通暢、安全的運營，為快遞服務車輛提供通行和事故處理便利。

綜合來看，快遞矛盾集中爆發在最后一公里上，其實在“互聯網+”背景下，這種矛盾完全可以依托云計算、大數據和移動互聯網技術，細化配送過程。

未來，技術將成為快遞行業變革的催化劑。《條例》第十一條明確表示，國家鼓勵和引導經營快遞業務的企業采用先進技術，促進自動化分揀設備、機械化裝卸設備、智能末端服務設施、電子快遞運單以及快件信息化管理系統的推廣應用。

同時，大力推行末端智能共享。快件積壓、派送延誤、無人派送、網點停運甚至關門……這些消費者吐槽的快遞亂象多是因為加盟制快遞公司末端配送連出狀況產生。而此次，國務院明確將“鼓勵多個經營快遞業務的企業共享智能末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務”寫入了條例中。

現在我國的快遞業已取得舉世矚目的成就，業務量連續多年位居世界第一，并支撐了4萬億元電子商務產業，在刺激消費、促進就業等方面發揮了重要作用。相信隨著條例的不斷完善實施，快遞業必將加快布局“一帶一路”，智能物流必將助力“中國制造”向“中國智造”轉變，讓中國品牌“走出去”。

百姓有福

李克強總理為何要求《條例》公開征求全社會意見？根據中國政府網的消息，李克強總理說：“我們不僅要聽管理部門的意見，還要聽各家快遞公司的意見。更重要的是，快遞行業已經與百姓的生活息息相關、密不可分了，所以，這份草案必須要充分聽取群眾的意見！”

“最近還是別網購了，收起來太麻煩。”在北京市香山南路西山楓林三期居住的楊阿姨給女兒下了最后“通牒”。原因是有些快遞公司的車輛不能進小區，業主只能到小區門口領取快遞。

在北京市昌平區北七家鎮白廟村，快遞員和快遞車輛同樣被禁止進村，住在村里的人只能到村口取快遞。對此，村委會1名工作人員的說法是，此前有快遞車撞到小孩，此舉是出于安全考慮。

我國郵政法明確規定，郵政企業采取按址投遞，住宅小區管理單位等應當為郵政企業投遞郵件提供便利，不得拒絕郵政投遞人員進入。不過，由于快遞企業不屬于郵政企業，“小區禁止快遞入內”的規定是否合法，尚有爭議。

正因如此，此次征求意見稿規定，企業事業單位、住宅小區管理單位應當根據實際情況，采取與經營快遞業務的企業簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經營快遞業務的企業共享智能末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。進入企業事業單位、住宅小區的快遞從業人員應當遵守企業事業單位、住宅小區管理單位在車輛通行、停靠等方面的相關規定。

對于個人信息保護，此次征求意見稿也作出了規定，采用信息化手段而非手工登記開展實名收寄。經營快遞業務的企業應當建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單，采取有效技術手段保證用戶信息安全，具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院有關部門制定。經營快遞業務的企業及其從業人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息。發生或者可能發生用戶信息泄露的，經營快遞業務的企業應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理部門報告。

征求意見稿還規定了罰則——“出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息”或“發生或者可能發生用戶信息泄露的情況，未立即采取補救措施，或者未向所在地郵政管理部門報告”，情節嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。

2016年11月，廣東省深圳市一家物流公司暴力分揀快件問題被媒體曝光，還有一些員工把大件的快遞當成桌子或是凳子使用。除了暴力分揀，私拆偷拿似乎也成為一些快遞公司員工的“拿手好戲”，送件遲滯也是快遞員被投訴的重災區。

有媒體報道稱，今年春節后，十多天未能送達的快件不在少數。在上海市，一些快件即便是本地跨區寄，也要五六天才能送達。對此，快遞公司的解釋是人手不夠，網點調整也給派件帶來嚴重影響。

此次征求意見稿中的相關規定被寄予厚望，用戶的合法權益因快件發生延誤、丟失、損毀或者內件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標、商號或者快遞運單所屬企業賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業賠償。

正如李克強總理所言：“有關部門要充分聽取各方意見，深入調查研究，讓《條例》既能促進行業健康發展，又能保障消費者和快遞從業者的合法權益。”在正式出臺前再次向全社會征求意見，一方面可以更加提升條例本身的質量；另一方面也更利于快遞行業的健康發展，提升快遞行業全行業的服務質量水平。

亂象得治

從2015年至今，時間不過短短兩年，快遞業的變化堪稱天翻地覆。作為一個行業，快遞和國民之間正建立一種日益緊密的關系，《快遞條例》自一開始就備受各方關注。從《快遞條例》被列入國務院2017年立法工作計劃，到如今《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見，這整個過程認真吸納了公眾、企業以及職能部門的意見建議，充分體現了立法的嚴肅性和專業性。

經歷過輿論所稱的“野蠻生長”，鑄就了巨大的業績，但也存在不少突出的問題，如何化解這些問題而獲得持久的繁榮，快遞業就處在這樣一個重要的拐點上。在這個拐點，鑒于此前相關立法的滯后，當下出臺法規勢在必行。

就快遞行業的特點而言，出臺一部法規不僅應著眼于規范，也要著眼于發展。李克強總理在會上說了這么一段話，“幾年前，快遞業剛剛開始發展的時候，有些城市不允許快遞存在，理由是影響市容整潔，快遞員騎的摩的也不允許停放。但是我們認為，對于任何新生事物，應盡量秉持包容審慎的監管方式，不能一上來就管死！”事實證明，假若沒有這種“包容審慎”，就沒有快遞行業今天的繁榮，也就看不到這一行業對中國經濟的巨大推動。

在逐步規范中繁榮，增進大多數人的最大利益，這是所有各方對快遞行業的共同期待。《快遞條例》承載著這種期待，隨著社會意見的全方位征集和吸納，相信其會趨于完善并發揮出更大的作用。

然而，政策出臺只是規則完善的第一步，強執行、嚴監督才是更重要的持續性任務。否則監管部門鞭長莫及，懲罰力度越來越小，檢查次數越來越少，最終只能使政策形同虛設，甚至令行業規范“開倒車”。

強化執行，首先要明確責權。只有責權清晰，執法指向才能明確到位。強化執行，還包括科學的試點調研。在政策醞釀階段，對后續執行和如何監管的調查、聽證、試點也應同步進行、廣泛取經，充分考慮政策的實用性和長遠性。科學調研還應伴隨在長期的政策執行過程中，根據人、時、地的變遷隨時調整，讓政策與時俱進。

此外，讓好政策成為“好習慣”還需配合有效的懲治手段。例如，對快遞實名制，大多數快遞員和消費者之所以不抵觸卻也不重視，恐怕還是因為無須承擔后果。懲罰措施不僅要有理有據，更重要的是打到七寸，不虛走形式，防止一些人靈活地找到“后路”，如此才能在長期落實的路上，避免政策成了一張“白條”。