財產保險服務于京津冀產業升級轉移

狄艷瓊

財產保險服務于京津冀產業升級轉移

狄艷瓊

京津冀位于環渤海地區的中心位置，一直以來被視為國家經濟發展的重要引擎。本文將京津冀三地劃分為兩類地區，分別為產業承接地河北、天津和產業轉出地北京，并通過對兩類地區在產業升級轉移中的風險進行梳理研究。從保險角度就制約京津冀產業升級轉移的風險因素提出了相應的解決對策。

國內目前對保險服務于京津冀區域產業升級轉移的研究相對較為空白，因此本文通過對有關文獻進行梳理歸納，吸取前人研究中適合目前京津冀區域發展中的內容，加強保險在京津冀產業升級轉移方面的作用發揮，促進京津冀一體化的實現。

京津冀地區產業升級轉移中存在的經濟風險分析

產業承接地河北、天津的經濟風險研究

津河兩地難以通過技術引進實現技術創新，技術進步緩慢。由于發展條件和技術水平的限制，津河兩地在承接產業時只能從產業的成熟階段進入，承接的更多的是標準化的技術，加上兩地區人才技術條件處于相對弱勢，對于承接產業的技術進行消化吸收再創新將會有重重困難。兩地只能依賴引進技術，收獲的只能是技術“改良創新”帶來的短暫收益，將難以真正提高自主創新能力，因此在產業承接過程中兩地經濟增長存在陷入技術僵局的風險。

承接高污染、高耗能產業轉移。北京計劃外遷的產業中，多半屬于高污染、高耗能產業，作為承接方的津河兩地，面對巨大的地方經濟增長壓力和激烈的引資競爭，在經濟增長與環境保護的兩難選擇上，不得不選擇承接這些產業，因此，津河兩地人民生活質量和經濟可持續發展面臨極大的風險。

對當地就業產生擠出效應。一方面，津河兩地承接的競爭性產業憑借著管理、技術等方面的優勢，會對當地類似產業產生強大的沖擊，當地類似的產業效益不好，就會導致失業率的上升；另一方面，雖然所承接的企業會在當地提供大量的就業機會，但多數承接企業會有較高的技術門檻，所以不能在實質上提高當地的就業率。綜上，產業承接過程中存在失業率上升的風險。

失地農民的生計問題。在京津冀產業升級轉移過程中，大量的高耗能企業轉移至河北、天津，不但會對兩地的生態環境形成嚴重破壞，還會造成資源的浪費，尤其是土地資源。雖然河北省是土地大省，但其中利用效率高的土地卻很稀缺。產業轉移過程中必然會造成農民因失去土地而喪失基本的生活保障，產生嚴重的農民生計風險。

產業轉出地北京的經濟風險研究

在京津冀一體化進程中，北京將進行產業的升級調整：一是利用技術創新和制度創新發展高科技含量、高附加值得新興產業；二是收縮、淘汰不再具有比較優勢、不再符合環境保護等法規的傳統產業，將這些產業進行轉移。但是在其進行產業升級轉移的過程中存在著一系列的風險因素。

會出現產業“空洞化”風險。北京進行產業升級轉移，會將大量以制造業為中心的物質生產和資本轉移至河北和天津，造成物質生產在國民經濟中的地位迅速下降。過快的產業轉移、長期發展產業的衰退以及新型產業發展尚未成熟會造成北京產業的空洞化，經濟福利風險和社會福利風險由此產生。

存在結構性失業風險。 隨著北京失去優勢的傳統產業逐漸轉出，兩種生產要素流動呈現出不同的結果：資本流動是伴隨著產業轉移發生的，資本總是向著能實現最佳經濟效率和技術效率的地方轉移；而勞動力流動是不會隨著勞動密集型產業的轉出而自然流出的，勞動力是具有“地區粘性”的。這就會導致北京出現大量的失業者。

保險在京津冀產業升級轉移風險防范中的運用

拓寬保險資金運用范圍，為產業升級轉移提供資金支持。拓寬保險資金運用范圍可以防止北京產業“空洞化”現象的發生。北京產業“空洞化”的原因是傳統產業轉移迅速，新興產業發展尚不成熟，通過拓寬保險資金的運用范圍，可以為新興產業提供資金支持，加速新興產業發展，促進北京產業升級，防止北京產業“空洞化”現象的發生 。

加快環境污染強制責任保險的發展。在京津冀產業升級轉移過程中，津河兩地承接的多數為高污染、高耗能的企業，存在著很高的社會福利風險，因此，應積極在京津冀地區的涉重金屬行業、石油化工行業等環境高危行業，推進環境污染強制責任保險的發展，充分利用保險費率杠桿機制引導企業加強節能減排工作，推進京津冀產業升級轉移的順利進行。

開展保險試點，先行先試，漸進式推進。京津冀產業升級轉移不是簡單的企業復制，而是在轉移中承接轉型，在轉型中推動升級。對于企業面臨的各種不確定風險因素，保險公司可以“以點拓面”，從典型產業入手，如把矛盾最為尖銳的鋼鐵產業作為試驗田，先行先試，認真總結，漸進式推進。而且，區域產業轉移是一個動態的、持久的過程，區域間的資源流動、配置、重新整合都需要一定時間，循序漸進完全可行。

本文在京津冀一體化大背景下，對京津冀三地產業升級轉移中可能存在的風險進行了系統分析，得出這三地均存在經濟福利風險和社會福利風險的結論，從而從保險角度就制約京津冀產業升級轉移的風險因素提出了相應的解決對策，有效防范京津冀產業升級轉移過程中存在的風險，進而推動京津冀一體化的順利實現。

（作者單位：北京工商大學）