廉政建設(shè)視閾下公務(wù)員交流制度改革研究

劉戀

摘要：為了促進(jìn)廉政建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)活力，提高辦事效率，公務(wù)員的交流制度成為公務(wù)員人事制度改革中的重點(diǎn)之一。近年來，對領(lǐng)導(dǎo)職位和重點(diǎn)崗位實(shí)行有計(jì)劃輪崗，使得我國公務(wù)員隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)取得顯著成績。但公務(wù)員交流制度的不完善為官場腐敗滋生創(chuàng)造條件，通過對目前廉政建設(shè)下我國公務(wù)員交流制度的問題分析，提出了改進(jìn)建議，以求我國最終能夠形成一套適合自己國情的公務(wù)員交流制度，進(jìn)而推動我國廉政建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 交流制度 廉政建設(shè)

中國特色社會主義事業(yè)是強(qiáng)國富民、振興中華和開創(chuàng)社會主義新境界的偉大事業(yè)。造就一支善于把馬克思主義與中國具體實(shí)際相結(jié)合，開創(chuàng)性地推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，源源不斷地培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部，使千百萬優(yōu)秀人才集聚到中國特色社會主義偉大事業(yè)中來，這是關(guān)系黨和國家興衰的根本大計(jì)。

目前，還沒有根本解決干部人事工作中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)的一些關(guān)鍵問題還有待深入研究，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題應(yīng)引起高度重視，一些深層次的矛盾也在逐步顯現(xiàn)。比如，“官本位”的意識根深蒂固，干部選拔任用和管理的理念尚需更新，競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制尚未健全，一些地方和部門還存在“一把手”獨(dú)斷獨(dú)行的現(xiàn)象，現(xiàn)行的民主推薦與測評的科學(xué)性和真實(shí)性還有待進(jìn)一步的提高，干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題仍未得到有效解決，存在領(lǐng)導(dǎo)班子自身能力不夠，對本職工作的主觀能動性發(fā)揮欠缺，對復(fù)雜問題的處理力不從心的局面，干部激勵(lì)機(jī)制和約束激勵(lì)機(jī)制不夠有力，干部選拔任用工作全過程監(jiān)督還不到位等。

實(shí)行公務(wù)員職位輪換，是黨和政府為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化國家公務(wù)員隊(duì)伍而采取的一項(xiàng)重要措施。1996年，人事部根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》制定了《國家公務(wù)員職位輪換（輪崗）暫行辦法》，為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)提供了制度保障。何瑤（2010）分析了公務(wù)員交流制度執(zhí)行過程中面臨的阻力。[1]肖海鵬（2012）詳細(xì)地論述了自1942年中央軍委發(fā)出《關(guān)于干部交流的建議》至今的公務(wù)員交流制度的歷史沿革，并闡述了公務(wù)員交流制度的新亮點(diǎn)——公開遴選制度。[2]劉軍儀（2014）就國外公務(wù)員的交流制度進(jìn)行了分析，闡述其交流的主要做法，包括公務(wù)員內(nèi)部交流、公務(wù)員外部交流與公務(wù)員跨國交流。[3]

公務(wù)員交流制度是一把雙刃劍，在廉政建設(shè)中已暴露出不少弊端，導(dǎo)致公務(wù)員交流變形走樣甚至流于形式，引起了社會的廣泛質(zhì)疑。[4]以下是我國公務(wù)員交流中在廉政建設(shè)方面涌現(xiàn)出的種種不良現(xiàn)象：（1）公務(wù)員交流制度為新的官場腐敗滋生創(chuàng)造條件；（2）公務(wù)員交流制度成為某些領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)、排斥異己的工具；（3）公務(wù)員交流制度成為政府某些實(shí)權(quán)在握人手中以權(quán)謀私的手段。

從上述行為現(xiàn)象可以看出，公務(wù)員交流制度被某些手握實(shí)權(quán)卻有異心的人，利用職務(wù)之便名正言順的腐敗，表面依照規(guī)章制度辦事，實(shí)則作出為人不齒的腐敗。這種行為與現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p壞了公務(wù)員的公信力，打擊了公務(wù)員隊(duì)伍的正氣。出現(xiàn)一些干部不愿再秉公護(hù)政，放棄組織原則、不干實(shí)事，熱衷于投機(jī)鉆營，紛紛爭做領(lǐng)導(dǎo)“圈內(nèi)人”，以期達(dá)到自我保護(hù)的作用。[5]

（一）建立較為完善的法治化公務(wù)員交流

對于公務(wù)員交流制度的法治化，目前首要任務(wù)是制定適應(yīng)我國國情的公務(wù)員交流的法規(guī)，并建立起專門負(fù)責(zé)公務(wù)員的交流監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以法制建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)作為實(shí)施交流法規(guī)的制度和組織保證，直接負(fù)責(zé)交流工作情況的調(diào)查、咨詢、簽證、仲裁及審批監(jiān)督等。

交流工作中的考核是公務(wù)員交流制度的重要環(huán)節(jié)，也是我國公務(wù)員交流制度改革需要重點(diǎn)研究的問題，而科學(xué)化的考核評價(jià)體系是考核的關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）建立健全交流工作的長效機(jī)制，明確交流對象范圍

公務(wù)員交流長效機(jī)制的構(gòu)建，能進(jìn)一步提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，是公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)公正性的保證，也是公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)公正性的保證。對于政府工作效率的提高，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，改善機(jī)關(guān)的軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、法治化，都具有重要意義。

要增強(qiáng)公務(wù)員交流工作的計(jì)劃性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，解決好公務(wù)員交流工作的盲目性和隨意性。與此同時(shí)，各個(gè)地方的交流人數(shù)與職位也將公開透明化，使貪污腐敗現(xiàn)象無機(jī)可乘。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員自身素質(zhì)建設(shè)

要以科學(xué)的文化觀念作指導(dǎo)，對公務(wù)員交流制度中的反腐敗斗爭形成先進(jìn)而正確的思維方式和行為方式。要使廉政文化在全社會深深扎根，從而使公務(wù)員真正不腐敗。使國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)識到“行而知恥”，在法治化的制度下自覺堅(jiān)定信念，強(qiáng)化以廉為榮、以貪為恥的意識，在案例學(xué)習(xí)中吸取教訓(xùn)，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，樹立正確的道德價(jià)值觀念，從源頭上杜絕腐敗。

參考文獻(xiàn)：

[1]何瑤. 加強(qiáng)完善公務(wù)員交流制度[J].黨政論壇，2010（9）.

[2]肖海鵬. 淺析我國公務(wù)員交流制度的建立與發(fā)展[J].人事天地，2012（8）.

[3]劉軍儀. 國外公務(wù)員交流的主要做法和特點(diǎn)研究[J].人事天地，2014（8）.

[4] 龔明康. 公務(wù)員交流制度研究[D].安徽大學(xué)，2009（4）.

[5]李晶. 公務(wù)員“交流制度”己滲入十足腐氣極需重新完善[OL].人民網(wǎng)， 2005.endprint