關于加強群眾監督問題的探討

白明樂+王美萍

摘要：在社會主義國家，以我國為例，人民群眾是國家的主人，群眾監督在眾多監督形式中處于基礎性的重要地位，對于推進我國民主政治的建設、反腐倡廉工作的深入和新時期啟動的各項改革的順利開展具有十分重要的作用。但由于群眾監督的意識淡薄、能力不足、渠道不暢、制度匱乏等原因，群眾監督的作用沒有得到最有效的施展。本文探討了群眾監督存在困難的原因，并從強化群眾監督意識、提升群眾監督能力、完善群眾監督體系、創新群眾監督形式到落實群眾監督結果，各措施間環環相扣，緊密相連，提出了一套較為連貫、完整、全面的對策措施。

關鍵詞：群眾監督 民主政治 監督體系 權力運行

一、群眾監督的現狀和問題

在我國，群眾監督是人民當家做主的重要形式，也是社會主義民主政治的重要特征，體現了人民主權的原則，更體現了一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的群眾路線。隨著民主政治的快速發展，我國群眾監督相關工作取得諸多成效，但實事求是地講，群眾監督的作用并沒有被最大限度地發揮出來，其主要表現在：

（一）監督者的地位過于被動

第一，沒有精力去監督。由于經濟發展的局限性，許多人沒有時間和精力去監督。第二，沒有能力去監督。群眾自身政治素質不高，對于國家和政府的各項政策不了解，沒有能力去進行監督。第三，不愿監督。人民群眾作為監督者，如果自身的利益沒有受到侵犯，便不愿去監督。

（二）被監督者自我認識不足

第一，受傳統腐朽思想影響嚴重。傳統“官本位”腐朽思想對有些監督客體的影響很深，導致個別人缺乏公仆意識，民主法治觀念淡薄，對群眾之所急、群眾之所想、群眾之所需的事務置若罔聞。第二，心理上忌諱被監督。被監督者從心理上就排斥群眾的監督，在工作中千方百計逃避監督，更有甚者對檢舉揭發者壓制、打擊、報復。第三，消極接受監督。被監督者礙于“清正廉潔”的名聲，聽取群眾意見和建議，卻鮮有切實可行、實施有效的相關行動，消極處理各種事務。

（三）監督工作實施的形式化

第一，監督體系不健全。導致個別被監督者易以為自身什么都比人民群眾優越，不需要群眾提意見和建議。第二，群眾監督工作中“雷電大雨點小”的情況較多。在群眾監督工作開展過程中，有部分領導班子表面上高舉全心全意為人民服務、無時無刻不接受群眾監督的旗幟，實際中卻脫離群眾組織、離間黨群關系、專斷獨行、以權謀私，把群眾監督的作用抹殺殆盡，導致群眾監督留于口頭。

二、群眾監督存在困難的原因

群眾監督的重大作用是其他監督形式不可取代的，但在比較之中我們發現群眾監督自身仍存在許多問題，所以要想最大限度發揮群眾監督的作用，必須深究其存在困難的原因。經過多方調查和研究，筆者得出在我國群眾監督存在困難的原因主要有以下幾個方面：

（一）群眾監督意識淡薄

（1）過度夸大陰暗面。部分群眾從身邊傳言和新聞媒體傳播的信息以偏概全妄下定論，過度夸大領導干部隊伍對待工作消極的一面，抹殺絕大多數黨員干部廉潔奉公、勤政為民的主流方面，導致人民群眾對領導干部的監督失去激情和信心。

（2）政治態度冷漠。有些群眾認為國家的大政方針和各項改革的開展跟自己沒有多大關系，事不關己高高掛起，對政治和領導干部的監督持一種冷漠的態度。

（3）主觀認識存在缺陷。一些領導干部主觀上認為群眾的聲音無關痛癢，聽與不聽都沒有多大的影響，只是一種形式，導致他們口頭上重視、工作中怠慢。部分領導同志對群眾監督思想上認識不夠，心理上反感，工作中逃避，把黨和群眾對立起來。

（二）群眾監督能力不足

（1）經濟基礎不均衡。由于部分群眾經濟基礎薄弱，生活水平較低，疲于為生活奔波，沒有時間關注政治，更沒有精力去監督領導干部的工作并提出有效的建議和意見。而有些擁有雄厚經濟實力的群眾有時間和精力關注政治，但有可能只為了謀求自身利益才提出相應的建議、意見。

（2）政治素質不高。很多群眾的政治素養不高，專業知識儲備不全，對自己所擁有的合法權利和自己國家主人翁地位的認識不夠，對國家政策、法律法規、監督檢舉流程等狀況掌握不足，無法適時對領導干部進行有關方面的監督。

（3）行使權利的決心不夠。廣大群眾對個別領導干部的消極腐敗行為深惡痛絕，也有行使自己政治權利的意愿，但是恐于受到打擊報復而忍氣吞聲，最后不了了之。

（三）群眾監督制度匱乏

（1）制度不健全。保障群眾監督順利進行的一些重要制度，如基層群眾民主管理監督制度、舉報人保護制度等方面的一些制度還不健全。一些現有的群眾監督制度規范得過于籠統，可操作性較差，有的又過于細化，實施起來暴露的問題與它能達到的效果成正比。

（2）制度過于滯后。隨著社會的快速發展，群眾監督所反映的問題也隨之不斷更新，而有些已經制定出來的群眾監督制度沒能適時地為這些問題的處理提供有效的解決方案，導致群眾監督無制可依。

（3）制度缺乏效力。部分群眾監督的制度和規范缺少效力。效力包括執行效力和法律效力，前者我們已經分析過了，現在來看一下后者，試想一下，如果一項制度的存在對于要規范的客體失去了效力，對去規范的主體失去了威懾作用，那么，這項制度或者法律則沒有存在的必要了。

三、加強群眾監督的對策建議

加強群眾監督是我國民主政治建設的重要內容，也是加強國家政權建設鞏固我黨執政地位的重要載體。筆者認為，要想切實地做好群眾監督工作，必須從以下幾個方面出發：

（一）強化群眾監督意識

（1）強化經濟基礎。物質資料的生產是人類社會存在和發展的前提，而經濟基礎則是人們從事政治生活的重要物質保障。人們只有把生存的問題解決了，才更有時間和精力去參與國家管理。不可否認，經歷改革開放30年，我國的社會生產力水平得到了很大的提高，人民群眾參政議政的熱情也隨之高漲。但我國仍處于社會主義初級階段，由于歷史和現實的原因所造成的貧富不均、區域發展不平衡的狀況依舊存在，為了推進我國民主政治的發展，我們首先要做的還是要把經濟給搞上去，畢竟經濟基礎決定上層建筑，只有這樣，才能增強人民參政議政的信心。endprint

（2）提升監督主體自我認識。人民群眾應深刻地認識到，我國的國體是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政，人民才是國家真正的主人，領導干部都是人民的公仆，他們的權力是人民賦予的，所以他們受監督，人民去監督是必然的，而有些群眾不敢、不愿監督的冷漠態度是一定要避免的。

（3）擺正監督客體角色定位。對于被監督者來說，要樹立正確的價值觀，不能被傳統腐朽思想所禁錮，要明白自己的權力從哪里來又該運用到哪里去，不可以權謀私搞權錢交易的非法勾當，更要適時地擺正自己的位置認清自己的任務，一心一意為人民群眾服務。

（二）提升群眾監督能力

（1）提高社會教育水平。通過提高社會教育的整體水平，來提升人民群眾的文化素質，進而提高人民群眾的政治認知能力，為他們參與社會政治文化生活，行使政治權利提供必要的文化儲備。

（2）政策法規宣傳到位。國家政策法規的宣傳要及時、清晰，政府文件的上傳下達要迅速、有效，方便人民群眾對各種信息的獲取和掌握，從而更好地積極響應國家的號召，實施各項監督。

（3）大力提倡群眾監督。提倡群眾監督，逐步健全完善群眾監督的激勵和懲戒機制。對提出效果明顯的監督意見和檢舉違法亂紀人員并得以核實的群眾，可予以適當獎勵。對規避群眾監督，打擊報復監督舉報人且情況屬實者，給予嚴肅違紀懲處，通過這些機制來保護群眾監督的人身安全，激發群眾監督的積極性。

（三）完善群眾監督體系

（1）加強監督立法。加強《監督法》《舉報法》《輿論監督程序法》《舉報人保護法》等實踐迫切、可操作性強的法律的構建，從法律上明確規范各監督主體、監督客體的地位、職權以及監督活動的范圍、方式和流程等，使群眾監督工作有法可依。

（2）完善群眾監督制度。深入推行民主評議制度，擴大民主評議范圍，增加民主評議內容，使權力在陽光下運行。推行聽證質詢制度，對于群眾關心的熱點和與群眾利益相關的事情，適時舉辦聽證會，使群眾的知情權、監督權和參與權得以行使。建立陽光投訴制度，如開通市長熱線、行政效能投訴熱線等，使群眾更好地發揮監督主體的作用。

（3）建立群眾監督協調機構。由于監督層級和監督事務的繁多，為進一步推進群眾監督工作的高效率開展，可以設立一些專門的協調機構，對監督主體進行更專業的指導。

（四）創新群眾監督形式

（1）重視人大、政協、新聞輿論等監督形式。人大、政協中的成員，都是人民群眾的代表，他們所反映的問題、所提出的議案、所監督的對象和范圍都是與人民群眾利益相關的，所以他們是群眾行使監督權的重要平臺，我們應足夠重視這幾種形式所發揮的群眾監督的作用并大力支持他們的相關工作。

（2）發揮群眾組織的監督作用。我國的群眾組織有工會、共青團、婦聯等，把黨政機關與群眾組織之間的關系處理好，切實保障眾多群眾組織主動負責地進行活動，使他們能夠在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護各自所代表的群眾利益，讓他們的民主監督作用得以最大限度發揮。

（五）落實群眾監督結果

（1）核實群眾監督問題。凡是群眾所關注并向有關部門反映的問題，無論大小都必須由相應部門對這些問題進行及時的調查核實。對于公開對政府工作發表言論的群眾以適當的方式給予回應，對于匿名舉報領導干部違法亂紀行為的情況可成立監察小組，落實情況，理清脈絡，以便接下來采取有效措施。

（2）及時反饋有效監督結果。群眾關注的問題反映于相關部門的，在核實監督情況之后，應積極制定相應的整改措施，并及時地回饋給群眾。群眾監督的問題引起足夠的重視并及時得到反饋，方可暫時平息群眾情緒，在接下來處理問題的過程中，也可以得到群眾的積極配合。

參考文獻：

[1]陳東.做人民公仆 為人民服務[N].揚州日報，2014-03-26：10.endprint