“樞紐型”社會組織發展中問題的探討及路徑分析

王衛

摘要：“樞紐型”社會組織在我國的完善發展，不僅能夠強化現有社會組織內部的凝聚力，也能在一定程度上激發社會組織創新的活力。通過政社分開、管辦分離的方式，可以在很大程度上確保社會組織的良性發展。通過對現有“樞紐型”社會組織發展中顯現出來問題的探討，給予相應的問題解決路徑分析，保證其橋梁樞紐作用的有效發揮。

關鍵詞：“樞紐型”社會組織 政社分開 樞紐

一、“樞紐型”社會組織的內涵與特征

傳統意義上的社會組織，又稱“民間組織”“非政府組織”“非營利組織”等。社會組織的概念對傳統的非政府組織，非營利組織等稱謂進行了修改和完善，并在一定程度上科學地概括了這類組織。“樞紐型”社會組織主要涵蓋的是那些能夠代表其他組織并在其中發揮協調、引導、支持、平臺等各方面作用的重要的社會組織。在此，總結出“樞紐型”社會組織主要包含以下三大特征：

一是合法性。“樞紐型”社會組織是在合法程序的監督下獨立承擔法律責任的實體組織，并且要有國家法律法規的嚴格限制。

二是代表性。“樞紐型”社會組織在同一領域相對于其他社會組織具有一定的代表性，作為政府在特定領域的代表組織，服務的領域應該是較為寬廣的，否則也難有經驗與能力管理、指導同領域的社會組織。

三是資源整合性。主要表現為“樞紐型”社會組織不僅要為社會提供公共服務，還要有能力有權力對其他社會組織進行管理、指導與服務。

二、“樞紐型”社會組織發展中顯現的問題

（一）“樞紐型”社會組織“官辦性質”濃厚

“樞紐型”社會組織在發展歷程中始終被賦予較為濃厚的“官辦”色彩。具體表現為以下幾個方面：第一，主體的不公平性。“樞紐型”社會組織不夠關注民眾的需求，在與其交流中存在優越感，對于“樞紐型”社會組織的示范引領作用受到了一定限制。第二，活動參與度低。部分“樞紐型”社會組織漸漸脫離群眾，民眾不能參與工作，究其原因是政府埋單，沒有迫切的社會化、市場化需求。第三，行政擴張性。“樞紐型”社會組織為了單純地追求完美的政績或一味地尋找存在感，不斷地進行行政擴張，占用了其他社會組織的發展領域，阻礙了我國社會組織事業的總體發展。

（二）“樞紐型”社會組織內部矛盾重重

“樞紐型”社會組織在發展過程中，代表的是其成員的合法權益，維護的是其成員的切身利益，然而在實際的操作中，利益的合理分配等問題誘發了“樞紐型”社會組織內部的重重矛盾。

（三）“樞紐型”社會組織形式化情況嚴重

截至目前，“樞紐型”社會組織呈現出只注重數量而忽視質量的問題。主要表現為：第一，換湯不換藥。很多“樞紐型”社會組織通過不斷下設分組織的方式獲取資金的支持，其實質上沒有從根本上改變其內容，沒達到理想的工作成果。第二，壟斷性牟利。部分“樞紐型”社會組織長期存在亂收費、服務質量差等問題，沒有堅守底線，“樞紐型”社會組織的投入與獲得的社會資源與發展有很大落差，甚至存在違法犯罪現象。

三、“樞紐型”社會組織發展中的路徑分析

（一）審視度量、社會化改造

首先，組織結構的社會化。“樞紐型”社會組織在保持相當程度的政治性的基礎上，能夠開放有關結構，增強其群眾性、社會性，實現社會化。其次，活動方式的社會化。具體而言，就是要把握好“樞紐型”社會組織活動的幾個“度”。一，要把握好嚴肅與活潑的度。“樞紐型”社會組織要區別于一般意義上的社會組織，不能過于活潑，同時不能異常嚴肅。二，要把握好意思和意義的度。“樞紐型”社會組織必須堅決防范“形式主義”，它的活動應當既能奪人眼球又能給人啟發。三，要把握好理論和實際的度。“樞紐型”社會組織的活動應當理論聯系實際；虛實結合，實事求是。最后，工作成效的社會化。優化、細化“樞紐型”社會組織的考評因素；積極引導“樞紐型”社會組織去協同社會各類資源真正投身于社會熱點和群眾所需的問題，真正去協調那些事關群眾切身利益的問題。

（二）政社分開、一業多會

“樞紐型”社會組織的“政社分開”主要表現為以下幾方面：其一淡化“行政色彩”。在一定程度上取消行政部門的審批前置環節，改由社團組織登記管理。其二領導干部專職化。使部分政府干部逐步退出其職能領域，淡化其與政府的聯系。其三保證資金獨立性。要求政府逐步撤資，割斷“樞紐型”社會組織對政府資金的依賴程度，實現獨立財權。與此同時，實行一業多會制度。在同一行業內健全準入和退出機制，完善現有層面上的優勝劣汰機制，保護組織內部成員的合法權益、維護市場秩序。

（三）真抓實干、夯實基礎

對于有著一定歷史積淀的社會組織而言，由于“樞紐型”社會組織在我國發展起步較晚、成果較少，所以處在探索階段的我們首要的任務就是要真抓實干，夯實“樞紐型”社會組織的基礎。首先，理順傳統項目的邏輯底蘊。以傳統項目的內涵為依托，使之與更好的品牌效應相呼應。其次，大膽創新培育合適的新項目。要大膽突破思想禁區，挖掘以前不敢想或者沒有想過的領域、方法、項目，填補現實的空白。最后，在大數據的時代背景下，努力做到線上、線下項目的有機結合，了解和滿足不同社會群體的利益需求。

（四）發現人才、培養人才

第一，依托組織集群建立人才庫。要想挖掘和培養優秀人才，建立人才資源庫，可以通過完善“樞紐型”社會組織群的建立和信息通訊技術來實現。第二，借助良好的口碑效應和示范引領作用吸納人才。“樞紐型”社會組織自身擁有良好的群眾基礎，可以通過規模性宣傳引導各方面人才進入社會組織的相關領域。

四、結語

在我國，“樞紐型”社會組織取得了良好的發展前景并發揮著重要作用，與此同時，我們還需要意識到它在發展過程中存在的種種不足。所以，建設好“樞紐型”社會組織必須凝聚各領域、各方面的力量，發揮政府、市場和社會的作用，推動社會領域的大發展、大繁榮，從而引導“樞紐型”社會組織更好地發揮其作用。endprint

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Discussion on the Development of “Hub-type” Social Organization and Its Path Analysis

Wei Wang

（Management School of Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning 110034，China）

Abstract：The perfect development of “hub type” social organization in our country not only can strengthen the cohesion within the existing social organization，but also can stimulate the vitality of social organization innovation to a certain extent.Through the separation of political and social，management and separation of the way，to a large extent to ensure the healthy development of social organizations.Through the discussion of the problems in the development of the existing “hub-type” social organizations，the corresponding problem-solving path analysis is given to ensure the effective functioning of the bridge hub.

Key words：“Hub” social organization；Political division；hubendprint