“樞紐型”社會組織發(fā)展中問題的探討及路徑分析

王衛(wèi)

摘要：“樞紐型”社會組織在我國的完善發(fā)展，不僅能夠強化現(xiàn)有社會組織內(nèi)部的凝聚力，也能在一定程度上激發(fā)社會組織創(chuàng)新的活力。通過政社分開、管辦分離的方式，可以在很大程度上確保社會組織的良性發(fā)展。通過對現(xiàn)有“樞紐型”社會組織發(fā)展中顯現(xiàn)出來問題的探討，給予相應(yīng)的問題解決路徑分析，保證其橋梁樞紐作用的有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：“樞紐型”社會組織 政社分開 樞紐

一、“樞紐型”社會組織的內(nèi)涵與特征

傳統(tǒng)意義上的社會組織，又稱“民間組織”“非政府組織”“非營利組織”等。社會組織的概念對傳統(tǒng)的非政府組織，非營利組織等稱謂進(jìn)行了修改和完善，并在一定程度上科學(xué)地概括了這類組織。“樞紐型”社會組織主要涵蓋的是那些能夠代表其他組織并在其中發(fā)揮協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、支持、平臺等各方面作用的重要的社會組織。在此，總結(jié)出“樞紐型”社會組織主要包含以下三大特征：

一是合法性。“樞紐型”社會組織是在合法程序的監(jiān)督下獨立承擔(dān)法律責(zé)任的實體組織，并且要有國家法律法規(guī)的嚴(yán)格限制。

二是代表性。“樞紐型”社會組織在同一領(lǐng)域相對于其他社會組織具有一定的代表性，作為政府在特定領(lǐng)域的代表組織，服務(wù)的領(lǐng)域應(yīng)該是較為寬廣的，否則也難有經(jīng)驗與能力管理、指導(dǎo)同領(lǐng)域的社會組織。

三是資源整合性。主要表現(xiàn)為“樞紐型”社會組織不僅要為社會提供公共服務(wù)，還要有能力有權(quán)力對其他社會組織進(jìn)行管理、指導(dǎo)與服務(wù)。

二、“樞紐型”社會組織發(fā)展中顯現(xiàn)的問題

（一）“樞紐型”社會組織“官辦性質(zhì)”濃厚

“樞紐型”社會組織在發(fā)展歷程中始終被賦予較為濃厚的“官辦”色彩。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，主體的不公平性。“樞紐型”社會組織不夠關(guān)注民眾的需求，在與其交流中存在優(yōu)越感，對于“樞紐型”社會組織的示范引領(lǐng)作用受到了一定限制。第二，活動參與度低。部分“樞紐型”社會組織漸漸脫離群眾，民眾不能參與工作，究其原因是政府埋單，沒有迫切的社會化、市場化需求。第三，行政擴張性。“樞紐型”社會組織為了單純地追求完美的政績或一味地尋找存在感，不斷地進(jìn)行行政擴張，占用了其他社會組織的發(fā)展領(lǐng)域，阻礙了我國社會組織事業(yè)的總體發(fā)展。

（二）“樞紐型”社會組織內(nèi)部矛盾重重

“樞紐型”社會組織在發(fā)展過程中，代表的是其成員的合法權(quán)益，維護(hù)的是其成員的切身利益，然而在實際的操作中，利益的合理分配等問題誘發(fā)了“樞紐型”社會組織內(nèi)部的重重矛盾。

（三）“樞紐型”社會組織形式化情況嚴(yán)重

截至目前，“樞紐型”社會組織呈現(xiàn)出只注重數(shù)量而忽視質(zhì)量的問題。主要表現(xiàn)為：第一，換湯不換藥。很多“樞紐型”社會組織通過不斷下設(shè)分組織的方式獲取資金的支持，其實質(zhì)上沒有從根本上改變其內(nèi)容，沒達(dá)到理想的工作成果。第二，壟斷性牟利。部分“樞紐型”社會組織長期存在亂收費、服務(wù)質(zhì)量差等問題，沒有堅守底線，“樞紐型”社會組織的投入與獲得的社會資源與發(fā)展有很大落差，甚至存在違法犯罪現(xiàn)象。

三、“樞紐型”社會組織發(fā)展中的路徑分析

（一）審視度量、社會化改造

首先，組織結(jié)構(gòu)的社會化。“樞紐型”社會組織在保持相當(dāng)程度的政治性的基礎(chǔ)上，能夠開放有關(guān)結(jié)構(gòu)，增強其群眾性、社會性，實現(xiàn)社會化。其次，活動方式的社會化。具體而言，就是要把握好“樞紐型”社會組織活動的幾個“度”。一，要把握好嚴(yán)肅與活潑的度。“樞紐型”社會組織要區(qū)別于一般意義上的社會組織，不能過于活潑，同時不能異常嚴(yán)肅。二，要把握好意思和意義的度。“樞紐型”社會組織必須堅決防范“形式主義”，它的活動應(yīng)當(dāng)既能奪人眼球又能給人啟發(fā)。三，要把握好理論和實際的度。“樞紐型”社會組織的活動應(yīng)當(dāng)理論聯(lián)系實際；虛實結(jié)合，實事求是。最后，工作成效的社會化。優(yōu)化、細(xì)化“樞紐型”社會組織的考評因素；積極引導(dǎo)“樞紐型”社會組織去協(xié)同社會各類資源真正投身于社會熱點和群眾所需的問題，真正去協(xié)調(diào)那些事關(guān)群眾切身利益的問題。

（二）政社分開、一業(yè)多會

“樞紐型”社會組織的“政社分開”主要表現(xiàn)為以下幾方面：其一淡化“行政色彩”。在一定程度上取消行政部門的審批前置環(huán)節(jié)，改由社團(tuán)組織登記管理。其二領(lǐng)導(dǎo)干部專職化。使部分政府干部逐步退出其職能領(lǐng)域，淡化其與政府的聯(lián)系。其三保證資金獨立性。要求政府逐步撤資，割斷“樞紐型”社會組織對政府資金的依賴程度，實現(xiàn)獨立財權(quán)。與此同時，實行一業(yè)多會制度。在同一行業(yè)內(nèi)健全準(zhǔn)入和退出機制，完善現(xiàn)有層面上的優(yōu)勝劣汰機制，保護(hù)組織內(nèi)部成員的合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序。

（三）真抓實干、夯實基礎(chǔ)

對于有著一定歷史積淀的社會組織而言，由于“樞紐型”社會組織在我國發(fā)展起步較晚、成果較少，所以處在探索階段的我們首要的任務(wù)就是要真抓實干，夯實“樞紐型”社會組織的基礎(chǔ)。首先，理順傳統(tǒng)項目的邏輯底蘊。以傳統(tǒng)項目的內(nèi)涵為依托，使之與更好的品牌效應(yīng)相呼應(yīng)。其次，大膽創(chuàng)新培育合適的新項目。要大膽突破思想禁區(qū)，挖掘以前不敢想或者沒有想過的領(lǐng)域、方法、項目，填補現(xiàn)實的空白。最后，在大數(shù)據(jù)的時代背景下，努力做到線上、線下項目的有機結(jié)合，了解和滿足不同社會群體的利益需求。

（四）發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才

第一，依托組織集群建立人才庫。要想挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建立人才資源庫，可以通過完善“樞紐型”社會組織群的建立和信息通訊技術(shù)來實現(xiàn)。第二，借助良好的口碑效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用吸納人才。“樞紐型”社會組織自身擁有良好的群眾基礎(chǔ)，可以通過規(guī)模性宣傳引導(dǎo)各方面人才進(jìn)入社會組織的相關(guān)領(lǐng)域。

四、結(jié)語

在我國，“樞紐型”社會組織取得了良好的發(fā)展前景并發(fā)揮著重要作用，與此同時，我們還需要意識到它在發(fā)展過程中存在的種種不足。所以，建設(shè)好“樞紐型”社會組織必須凝聚各領(lǐng)域、各方面的力量，發(fā)揮政府、市場和社會的作用，推動社會領(lǐng)域的大發(fā)展、大繁榮，從而引導(dǎo)“樞紐型”社會組織更好地發(fā)揮其作用。endprint

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Discussion on the Development of “Hub-type” Social Organization and Its Path Analysis

Wei Wang

（Management School of Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning 110034，China）

Abstract：The perfect development of “hub type” social organization in our country not only can strengthen the cohesion within the existing social organization，but also can stimulate the vitality of social organization innovation to a certain extent.Through the separation of political and social，management and separation of the way，to a large extent to ensure the healthy development of social organizations.Through the discussion of the problems in the development of the existing “hub-type” social organizations，the corresponding problem-solving path analysis is given to ensure the effective functioning of the bridge hub.

Key words：“Hub” social organization；Political division；hubendprint