山東省實施科技創新驅動發展問題研究

祝艷

摘要：山東省的發展戰略實現驅動創新，這對于突破經濟發展的傳統形式以及經濟的快速發展都有著重要的影響。面對新常態下科技創新方面的機遇和挑戰，近年來，山東省高度重視科技創新對推動發展的作用，以制度創新促進科技創新，較好地實現了科技創新與經濟發展的融合。

關鍵詞：山東省科技創新 驅動發展 研究

山東省的發展戰略實現驅動創新，這對于突破經濟發展的傳統形式以及經濟的快速發展都有著重要的影響。“十三五”時期，山東省經濟發展面臨新的形勢和任務，呈現出速度變擋、結構調整、新舊動能轉換的新特征，這對科技創新驅動發展提出了新的更高要求。如何注重面向經濟社會發展主戰場，將產業鏈、創新鏈、資金鏈三者實現優化部署，科技創新與經濟發展的融合已成為當前迫切需要解決的命題。

2016年山東省加快推動創新型省份建設，實現了十三五科技創新良好開局。與2015年相比，全省研發投入占生產總值的比重達到2.33%，提高0.06個百分點；高新技術產業占規模以上工業總產值的比重達到33%以上，提高1個百分點以上；高新技術企業總數達到4692家，增長20%；發明專利授權量突破1.9萬件，增長15%，萬人有效發明專利6.33件；登記技術合同交易成交金額420.24億元，增長23.69%，數據表明，目前山東省的創新推動進一步提升了科技創新的質量和效益。

一、改革創新決策機制

山東省加快破除制約科技創新的體制機制障礙，通過改革創新決策機制，實現政府職能由研發管理向創新服務的根本轉變。

1.政府科技管理職能的轉變

市場決定性作用在資源配置中通過十八屆三中全會得到了進一步的確立，同時政府發揮更好的效用性，要求我們通過完善監管機制，對管理責任、權力進行權責分明，羅列清單，以達到進一步簡政放權，充分發揮政府科技職能的創新服務這一根本性的轉變。

2.發揮財政支持科技創新的重要作用

提高山東省的財政科技資金的使用效益，需要我們堅持短期目標結合長遠的目標，統籌好基礎與應用研究，兼顧公益與營利。自然科學基金、基地和人才建設、產業引導基金、重點研發計劃等分類，嚴格財政科技資金使用的執行標準。一方面對創新企業獎、公益類研究等重點支持，另一方面對公共科技提高供給，通過財政資金對股權投資、政府資本、民間資本、貸款信息等杠桿作用，使得技術創新活動的市場導向得到強化。

3.完善科研資金管理制度

科研資金的管理主要體現在激勵與約束相結合，科研項目中的預算編制進一步簡化，明確法人責任制，科研經費的預算調劑權限得到部分下放。一方面，統籌安排項目經費，在恰當處理分攤間接成本與激勵科研人員關系的基礎上，使得費用支出使用與實際的研發貢獻相關，年終結余資金自動轉結明年使用，項目承擔單位對最終的資金結余也保留使用權。山東省部分高等院校、科研所等對重點學科及前沿技術領域，以自主選題，進行前瞻性的研究，并充分得到了省財政穩定的資金支持，并鼓勵其接受或利用社會資金來開展相關技術或項目的研究，并根據合同條款自主支配項目資金。另一方面，項目承接單位需要建立并完善財政管理制度，尤其確保科研經費使用的透明度，以接受來自社會、企業、政府等各方的監督。

二、突破創新管理體制實施

1.區域科技創新高地的建立

國務院批復設立的山東半島國家自主創新示范區和黃河三角洲農業高新技術產業示范區，成為引領全省經濟發展的重要的發展區域。省級農高區、國家農業科技園、梯次發展的農業科技園區等科技創新平臺的建設取得可喜成績，連續5年使區域創新綜合能力保持全國第六位。

2.專業機構管理科技項目機制的建立

項目的具體管理引用權責統一，不再由政府科技部分直接負責，實施專業項目專業機構管理，承擔科研項目的具體管理工作，并建立制約與協調的決策、執行、監督、評估的合作方式。既要鼓勵高等院校、科研機構、科技型企業建立并完善科技項目的管理制度，并提供指導工作，也要鼓勵科技社團、協會的組織與改革，以提高科技服務能力。同時，完善省級科技項目信息的科技管理，避免項目的重復申報與資助，形成行業的優化的運行。

3.科技計劃體系及評價方法的改革

以項目產出和實際貢獻為導向，探索實行市場、社會和行業認可的第三方科技評價方式，逐步拓展社會化、專業化評價渠道。建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。省級科技項目的計劃與預算的依據主要依靠科技計劃的績效評估，也為后續的工作提供了重要的依據。科技獎勵制度的完善，一方面提升了科技項目的科學性與準確性，同時也提高了政府的公信力與影響力。

三、強化企業技術創新主體地位

1.健全技術創新市場導向機制

科技項目的方向、路線、各類組合要素等需要調入市場因素并且充分發揮風向標的作用，并以此為主要依據，將所研發的科學技術轉化為生產力，實現成果與產品的轉化。一方面，需要將創新所需要素投入企業，向企業匯聚，另一方面為技術創新、組織形式，包括最初的決策及后期的技術轉化等尋找依附體，建立完善“企業出題、先期投入、協同創新、市場驗收、政府補助”的項目形成和實施機制。

2.大力培育創新型企業

對接國家“創新百強”工程、制造業單項冠軍培育提升工程，選擇一批骨干企業進行試點，培育成為創新龍頭企業。促進企業向“專、特、精、新”方向發展，繼續實施“一企一技術”扶持工程，并進行分類引導，中小微企業慢慢轉向為對單項技術原創性、前瞻性的研究發展；專業性企業豎立起科技含量且運營正常的模式；高新技術企業要不斷地進行前期組建與培養。同時，要注意技術的發展性，避免滯后，一面進行技術的創意改革，一面注重企業高級人才，充分發揮以人為本的關鍵引領作用。

3.鼓勵企業加大研發投入

引導企業建立研發準備金制度。對研發投入占銷售收入比例達到3%以上的大型企業，按照研發投入新增部分的10%給予后補助，研發投入占銷售收入比例達到5%以上的中小微企業，按照研發投入10%的比例給予后補助，補助經費最高1000萬元。全面落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。

4.完善扶持企業創新的方式

改變已往的單向支持轉為雙向支持，即對企業的支持轉向對企業與用戶的同時支持。政府對創新產品的采購及服務的準入條件也不再以資本的注冊、運營收入作為準入條件，堅持公平公正的競爭原則，將創新產品與服務研發相結合，推行新的示范與創新相結合的模式。

四、完善支持人才創新機制

人力資源作為發展的首要資源，山東省堅持以人為本，實施人才戰略，全力打造優越的科技研發環境，建立并完善以創新質量、貢獻、效率相結合的評價機制，發揮科技人才的最大作用。

1.加大創新人才引進力度

為吸引高層次人才來魯創業就業，山東省先后出臺了《人才目標責任制考核體系》《海外高層次人才創新創業基地建設》《關于為實施重點區域帶動戰略提供人才支撐的意見》《關于為我省技術創新工程提供人才支撐的意見》《山東信息通信技術研究院引進高層次人才（團隊）暫行管理辦法》等文件。重視人才、學者的引領作用，在科技項目產業中發揮創新人才的主觀能動性，同時對前沿、頂尖的團隊，通過項目資助、創業扶持、貸款貼息等方式，給予每個人才團隊3000—5000萬元的綜合資助。

2.支持科技領軍人才發揮作用

充分支持科技領軍人物發揮的積極能動性，不僅支持自主選用流動性、兼顧的科技創新工作人員，也支持成立自主的科研團隊，建立領軍科技人員的研發室，同時發揮政府科技部的服務方向，加強與科技尖端人才的服務工作。endprint