一個貧困縣的義務(wù)教育均衡之路

楊安華

“最高大耀眼、最寬敞明亮的是學(xué)校，最動聽的是瑯瑯書聲，最受人尊敬的是教師，最讓莊稼人關(guān)心的是送子女讀書成才。”走進(jìn)鳳慶，無論是在縣城還是在鄉(xiāng)村，人們都有著這樣的感受。這是鳳慶縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的真實寫照。

鳳慶，是國家重點扶持的貧困縣。為徹底擺脫貧困，把人口大縣變成人才大縣、經(jīng)濟(jì)強縣，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，鳳慶人認(rèn)準(zhǔn)了最根本的在于抓教育，而最核心的在于促均衡。圍繞讓所有適齡兒童“有學(xué)上”“上好學(xué)”的工作要求，鳳慶縣把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入脫貧攻堅的重要內(nèi)容，與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同安排、同督導(dǎo)、同考核，堅持“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，人人接受良好教育”的原則，實施城鄉(xiāng)一體化配置，確保教育資源的全縣統(tǒng)籌、管理體制的全縣統(tǒng)一、教育成果的全縣共享，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2017年2月，鳳慶縣被國務(wù)院督導(dǎo)委員會認(rèn)定為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。

要脫貧，橫下一條心抓教育

盡管鳳慶自然資源優(yōu)厚，是有名的“滇紅”之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)，是歷史悠久有著46萬人口的大縣，盡管全縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，卻是個國家扶持的貧困縣，截至2015年，全縣尚有4萬多的農(nóng)民處于貧困線上，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大。

人民的愿望，時代的呼喚，對縣情的審視，化為鳳慶縣委、縣政府的千鈞重?fù)?dān)，他們從打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的高度，從為全縣46萬人民負(fù)責(zé)、為歷史負(fù)責(zé)的高度，把教育均衡發(fā)展擺在重要的戰(zhàn)略地位，以把鳳慶建成義務(wù)教育均衡發(fā)展縣的大決心、大氣魄，橫下一條心抓好教育。

鳳慶縣把教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，突出教育發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，出臺了《鳳慶縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《鳳慶縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》等文件，于2012年啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，對全縣義務(wù)教育發(fā)展做出了總體規(guī)劃，提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、步驟和措施，為全縣義務(wù)教育發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)。

教育均衡貴在真抓實干?？h里建立起主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育部門牽頭，社會各方參與，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制。領(lǐng)導(dǎo)班子實行聯(lián)系學(xué)校制度，縣主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入教育第一線，調(diào)查研究，排憂解難。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府大興重教興學(xué)之風(fēng)，為學(xué)校劃撥建設(shè)用地，化解債務(wù)，控輟保學(xué)，貧困生救助，營造尊師重教氛圍等，莫不盡職盡責(zé)?？h各機關(guān)、部門把支教興教作為義不容辭的大事，從各自的職能出發(fā)，滿腔熱忱為教育排憂解難辦實事，通力合作奏響了“科教興縣”的主旋律。

縣委、縣政府下大決心花大力氣抓教育，還表現(xiàn)在切切實實做到“六個優(yōu)先”：優(yōu)先保證財政性教育投入增長、優(yōu)先配齊配強教育部門領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)先預(yù)算教育經(jīng)費、優(yōu)先發(fā)放教師工資、優(yōu)先安排教育項目、優(yōu)先錄用教師。鳳慶地方財力十分薄弱，捉襟見肘，但是縣領(lǐng)導(dǎo)們堅定一個信念：再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，哪怕勒緊褲帶，也不能虧教育?？h財政積極籌措經(jīng)費，對教育投入優(yōu)先安排，重點保證，確保投入逐年增長，確保城市教育費附加全額用于教育，確保教育經(jīng)費不被擠占或挪用。

縣政府還在縣財政相當(dāng)吃緊的情況下，每年硬擠出1 000萬元作為教育建設(shè)資金；每年擠出100萬元用于獎勵義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量獎，每年硬擠出50萬元用于全縣校長的年度目標(biāo)考核獎，每年教師節(jié)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要召開表彰會，表彰獎勵優(yōu)秀教師。全縣“普六”“普九”期間教育欠債2 000多萬元，縣財政咬緊牙關(guān)，從2007年起緊縮其他開支，每年擠出200萬元償還教育欠債，10年間化解了全縣義務(wù)教育學(xué)校的所有債務(wù)，各學(xué)校得以全面“減負(fù)”。

“鳳慶縣形成了政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作，全縣上下共同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制，全縣義務(wù)教育呈現(xiàn)出快速、均衡發(fā)展的良好勢頭?！眹伊x務(wù)教育均衡督導(dǎo)檢查組對鳳慶縣教育工作給予高度評價。

教育改革，激發(fā)了均衡發(fā)展的活力

改革，是動力的源泉。

2014年5月，鳳慶縣出臺了《鳳慶縣進(jìn)一步深化教育綜合改革的實施意見》《優(yōu)先發(fā)展教育構(gòu)筑滇西南教育高地實施意見》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣教育綜合改革。通過教育綜合改革，教育資源得到優(yōu)化，激活了用人機制，推行了校長公選制，各級各類學(xué)校實行績效工資分配，有力地激發(fā)起教職工教書育人的積極性和創(chuàng)造性。

進(jìn)一步理順教育管理體制。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及教育部門的管理職能進(jìn)一步明確，構(gòu)建政府、教育兩線，縣、鄉(xiāng)、校三級義務(wù)教育管理模式，推行縣、鄉(xiāng)兩級督學(xué)責(zé)任區(qū)制度?？h、鄉(xiāng)兩級督學(xué)積極履行職責(zé)，對全縣各級各類學(xué)校貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)及相關(guān)政策、提高辦學(xué)水平、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行教育職責(zé)、化解教育熱點難點問題等，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

邁出投融資體制改革的新步伐。實行政府投入為主，多渠道融、投資的教育投入機制，積極開展招商引資加大教育投入，鳳慶縣第三中學(xué)、鳳慶縣西南小學(xué)率先采用招商引資建設(shè)。

創(chuàng)新義務(wù)教育學(xué)校的管理模式。鳳慶縣始終把深化教育管理機制改革作為推進(jìn)發(fā)展的重要手段，著力推進(jìn)教育綜合改革，破解教育發(fā)展難題，補齊教育短板，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。特別是2015年以來，鳳慶縣在優(yōu)化校點布局的同時，探究高效、便捷的管理模式，以學(xué)區(qū)制管理模式有效解決全縣教育學(xué)校點多面廣的現(xiàn)實難題，促進(jìn)了教育管理水平的有效提升，為全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。

實現(xiàn)教育公平：辦好每一所學(xué)校

今年2月，占地68畝計劃投資近8 000萬元的鳳城西南完全小學(xué)開工建設(shè)，這是繼2015年投資1.8億元建成的鳳慶縣第三中學(xué)新校啟用后，鳳慶縣大力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校發(fā)展布局，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的又一舉措。

教育是最大的民生。為不斷滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，鳳慶縣堅持把改善辦學(xué)條件作為推進(jìn)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，相繼實施了校安工程項目、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、薄弱學(xué)校改造項目、農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程、全面改薄項目等一批教育民生工程。近4年來，累計投入資金4億元，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校209所，新增校舍面積11.7萬平方米，新增體育運動場地3.9萬平方米，排除了所有D級危房。截至2016年，全縣有教育技術(shù)裝備中小學(xué)理科實驗儀器219套，中小學(xué)音體美實驗儀器219套，中小學(xué)圖書148.5萬冊，計算機5 739臺，多媒體設(shè)備1 281套。全縣所有學(xué)校實現(xiàn)“校校通”“班班通”，信息技術(shù)普及率達(dá)到90%。教育重點項目和信息化工程的全面實施，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件發(fā)生了歷史性的變化，廣大農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新。寬敞明亮的教學(xué)樓，紅綠相間的塑膠跑道，設(shè)施齊全的多功能教室，讓人處處感受到現(xiàn)代化的教育氣息，山溝溝里的學(xué)生娃也能像城市里的學(xué)生一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。endprint

咬住質(zhì)量不放松：讓學(xué)生“上好學(xué)”

在去年全省組織的素質(zhì)教育特色學(xué)校評選中，鳳慶縣大寺中學(xué)被省教育廳確定為校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)示范學(xué)校，這是近年來鳳慶縣全面實施素質(zhì)教育，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所取得的一個成果。近年來，鳳慶縣深入推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和考核評價的導(dǎo)向作用，創(chuàng)新人才管理模式，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提升教育質(zhì)量。

提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于教師。鳳慶縣十分重視教師隊伍建設(shè)，建立了教師補充常態(tài)機制，拓寬吸收教師渠道，壯大教師隊伍。政府每年在事業(yè)單位人才招考中安排不少于60%的教師崗位，每年爭取不少于100名特崗教師充實教師隊伍，每年還引進(jìn)10～20名本科、研究生教師。到2017年，全縣教師實現(xiàn)了全編制在崗，全面滿足教育發(fā)展的需求。堅持“國培”“省培”“校培”相結(jié)合，近3年來培訓(xùn)教師17 951人次，培訓(xùn)覆蓋率100%，全縣中小學(xué)校長持證上崗率達(dá)100%。從“塑師德、鑄師魂、強業(yè)務(wù)、樹名師”的辦學(xué)理念出發(fā)，切實加強師德師風(fēng)建設(shè)。建立“名師工作室”，認(rèn)真組織開展“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動，對教師開展全方位的培訓(xùn)，至今，全縣有國家級、省級、市級骨干教師1 309人。一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、愛崗敬業(yè)的教師隊伍，在三尺講臺上默默奉獻(xiàn)著。

聚焦課堂，以課改促均衡，是鳳慶縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心舉措。該縣建立健全全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的常規(guī)管理機制，研究制定出強化管理、促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的一系列政策措施。以“均衡、優(yōu)質(zhì)、共享、共進(jìn)”為主題，著力在研訓(xùn)聯(lián)動、師資互動上下功夫；以建立骨干教師引領(lǐng)、集體備課教研、科研培訓(xùn)聯(lián)動等制度來促進(jìn)教師素質(zhì)均衡；以開展校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、管理資源等互通互學(xué)活動來促進(jìn)內(nèi)涵管理均衡；以深度合作、結(jié)對共建、聯(lián)手共育等課題研究來促進(jìn)教育研究均衡。

堅持用科學(xué)評價促校際均衡。著力引導(dǎo)各學(xué)校牢固樹立規(guī)范辦學(xué)、民主辦學(xué)、自主辦學(xué)、特色辦學(xué)的理念，認(rèn)真研究制定了《鳳慶縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價實施方案》和《鳳慶縣關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校精細(xì)化管理工作的意見》，建立了與崗位職責(zé)實績掛鉤的年度重點工作考評制度，充分激活個體創(chuàng)造力、團(tuán)隊合作力和目標(biāo)導(dǎo)向力，努力形成有利于學(xué)生共性和個性發(fā)展的科學(xué)評價機制，切實促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

“一校一品”特色辦學(xué)催生滿園春色。鳳慶一中被省教育廳認(rèn)定為云南省德育示范區(qū)，郭大寨中學(xué)被省教育廳認(rèn)定為省校園文化示范學(xué)校，鳳慶二中被國家教育部確定為國家級足球示范學(xué)校。近5年來，在臨滄市的初中學(xué)業(yè)水平考試中，鳳慶縣成績穩(wěn)居全市第一。同時，大寺中學(xué)、平河中心校等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)水平不斷提升，躍居全縣前列，城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距明顯縮小，全縣教育“百花齊放”，邊遠(yuǎn)山村娃在家門口“上好學(xué)”成為現(xiàn)實。

破解難點，保障教育公平

控輟保學(xué)一直是義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點。為了破解難點，鳳慶縣切實推行“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，建立完善《鳳慶縣義務(wù)教育學(xué)校控輟保學(xué)七項制度》，全面壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門控輟保學(xué)責(zé)任，不折不扣地落實“兩免一補”、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等優(yōu)惠政策，全力抓實控輟保學(xué)工作。義務(wù)教育階段“上學(xué)難”，因貧困而失學(xué)輟學(xué)的問題得到切實解決。

控輟保學(xué)工作凝聚著廣大教職員工的心血。每到假期，老師就開始做家訪工作。到了開學(xué)，對不來報到的學(xué)生開出花名冊，責(zé)任到人。村干部、老師逐村逐戶動員。有的老農(nóng)說“我不讀書也過了一輩子”，有的輟學(xué)孩子揚言要放狗咬老師，有的見教師前門進(jìn)他就從后門溜。但村干部和教師不灰心泄氣，不嫌山高路遠(yuǎn)，不怕累壞腿，不怕磨破嘴，反復(fù)宣傳《義務(wù)教育法》，耐心細(xì)致做工作。對帶著子女外出打工的人員，則采取打電話聯(lián)系，要求家長讓孩子就近入學(xué)，如果沒有在外地就讀，則讓家長盡量動員來入學(xué)。對因厭學(xué)而輟學(xué)的學(xué)生，教師因材施教，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。

此外，該縣還制定制定了《鳳慶縣進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)管理辦法》《鳳慶縣留守兒童少年學(xué)生管理辦法》，通過創(chuàng)建“留守兒童之家”等形式，全面加強留守兒童的教育管理，全縣外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)率和留守兒童少年入學(xué)率均達(dá)100%，殘疾兒童也積極到縣特教學(xué)校入學(xué)。

滴水穿石。一個個家長被說服了，一個個貪玩的孩子又返回了教室，控輟保學(xué)取得了顯著成效，鞏固了義務(wù)教育。2017年，全縣小學(xué)輟學(xué)率0.33%、初中輟學(xué)率1.74%，均未超過到國家的相關(guān)規(guī)定。

“實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展是我縣義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的第一步，我們將進(jìn)一步加大政府統(tǒng)籌力度，科學(xué)配置教育資源，著力提升教育質(zhì)量，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，讓城鄉(xiāng)孩子同享優(yōu)質(zhì)教育，推動我縣義務(wù)教育由基本均衡向高位均衡的目標(biāo)邁進(jìn)！”這是在今年召開的鳳慶縣第十六屆人代會上，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向全縣人民做出的承諾。作為國家扶貧攻堅縣，鳳慶縣再次吹響了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新號角。endprint