北京市城鎮廢舊物資與生活垃圾收運體系融合研究

章夏夏，張旋洲，孫櫻，劉璇，伍小兵，王杰

（1.北京環境工程技術有限公司，北京100101；2.北京市城鎮生活固廢綜合處理與資源化工程技術研究中心，北京100101；3.北京微環境管理有限公司，北京100101）

北京市城鎮廢舊物資與生活垃圾收運體系融合研究

章夏夏1，2，張旋洲1，2，孫櫻3，劉璇1，2，伍小兵1，2，王杰1，2

（1.北京環境工程技術有限公司，北京100101；2.北京市城鎮生活固廢綜合處理與資源化工程技術研究中心，北京100101；3.北京微環境管理有限公司，北京100101）

通過對國外一些典型城市回收體系的調研和北京市垃圾回收體系情況，分析目前北京市城鎮廢舊物資與生活垃圾收運體系融合所存在的問題，并給出合理建議。

城鎮廢舊物資；生活垃圾；收運體系融合

1 發達國家典型城市回收體系

1.1 美國紐約

紐約市每天產生約50 000 t各類固廢。按照固廢的產生源頭，將其分為2個體系分別管理。其中，居民和公共事業單位產生的垃圾由紐約市環境衛生局負責收運和處理，而商業部門產生的固廢則由私人公司負責收集，并向產生單位收取垃圾處理費。紐約市環境衛生局為紐約市負責固廢管理和長期規劃的主管單位和實施部門。

2006年，紐約市議會批準了綜合固體廢物管理計劃（SWMP），旨在建立一個具有經濟性和可持續性的系統來管理城市垃圾。城市回收工作的基石是家庭收集系統，主要是收集紙張、金屬、玻璃和塑料。SWMP計劃與市議會合作，設置回收比例目標，加強對再循環的公眾教育。2011年，固體廢物管理被納入紐約規劃和紐約市的全面可持續發展計劃。

環衛部門在部分地區還推出了有機物自愿回收計劃。在斯塔滕島、布魯克林區和布朗克斯，建設了學校餐廚/食品垃圾堆肥試點。2013年，400所公立學校建設了厭氧消化試點項目，全市新增2 190個公共回收箱，并定期舉辦活動，為居民安全處置紡織品、電子產品和其他家庭危險廢物。

2015年4月，紐約規劃宣布目標包括：①2018年底所有紐約人參與有機物回收；②提高家庭回收率；③減少使用塑料袋；④“人人回收”，減少浪費；⑤使所有學校成為“零廢棄物的學校”；⑥擴大紡織品和電子廢物的回收范圍；⑦到2030年，減少90%的商業垃圾處理。

1.2 法國巴黎

巴黎市的垃圾收運工作由1家公私合營公司完成，參股的私營企業包括Onyx-Veolia（威立雅子公司）、Sita-Suez（蘇伊士子公司）以及Nicollin公司。

巴黎市每周2次收運，每天的垃圾和回收的時間表均不同。一般綠色垃圾箱收集不可回收垃圾如鏡子、瓷器、耐熱玻璃、陶器餐具、花盆、窗玻璃和燈泡等，白色綠蓋垃圾桶收集可回收的玻璃制品，瓶塞和蓋子應該被分開，分別放置在綠色和黃色蓋垃圾桶。其它一切可回收材料放在有黃色蓋子的垃圾箱，如紙張，塑料和金屬。

巴黎還試點了新型垃圾收集技術，在克利希-巴蒂尼奧勒生態社區（位于巴黎的第17區）的3個公寓樓的居民的垃圾袋由氣動收集系統輸運到中心區外約1.5 km。然后壓縮后由垃圾車運送至生活垃圾焚燒廠。

1.3 日本東京

自1990年以來先后通過近10部法案，通過法律和教育引導，建立起了完善的垃圾回收體系，大幅提高了日本資源回收率。東京23區清潔衛生管理局是東京的環衛管理部門，負責東京市的清掃保潔、垃圾焚燒設施管理、新建垃圾處理設施的計劃、推進和建設管理等。東京都將所有垃圾分為：生活垃圾及工業垃圾。生活垃圾可分為可燃垃圾、不可燃垃圾以及資源垃圾，每類垃圾會在1周內指定的回收日收集。在日本的垃圾回收體系中，雖然政府扮演了基礎角色，但是所有人都要為自己產生的垃圾負責。

1.4 歐洲其他國家

在荷蘭，每個市政府都有義務組織垃圾的收運，有些臨近城市會共用1個收運公司。DIFTAR系統用稅收來調控垃圾分類；玻璃瓶是根據顏色投放到不同容器中進行收集，鋁制品通常在分揀中心分開，還推行塑料瓶“押金返還”制度。在英國，有3種收集模式：①家庭（路邊）收集，由家庭分類好再由“多廂”的分類垃圾車運走；②垃圾不分類統一拉走，在處理設施分揀；③給家庭提供2個容器，分別裝紙類及塑料（瓶）、玻璃瓶、罐頭瓶等。葡萄牙鼓勵大家源頭分類，由家庭收集自行分好垃圾。在西班牙，混合的生活垃圾通常是路邊收集，紙類、玻璃和塑料包裝品會投放在集中點。

2 北京市目前的垃圾回收體系情況

目前，北京市的環衛主管部門為北京市城市管理委員會（原北京市市政市容管理委員會），承擔生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置和再生資源的回收利用的監督管理責任，再生資源回收利用管理的職能也于2016年從市商務委劃轉到市城管委。

北京市城區的生活固廢收運體系較完善，一般由各街道或小區物業的保潔隊就近運至各類清潔站或垃圾收集車，然后由環境衛生服務中心或環衛集團的車輛運至垃圾轉運站，經分選、壓縮后再通過大型轉運車運至垃圾處理場。目前北京市生活垃圾收集有2種方式，即混合收集和分類收集。混合收集是北京市當前生活垃圾收集的主要方式，約占80%以上，見表1。

表1 生活垃圾種類及收集方式

然而，城鎮廢舊物資再生行業的標準化、規范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環節協作配套不夠。北京再生資源回收行業存在著環節多、能耗大、效率低的問題。2004年北京廢舊物資回收量4.48×106t，交易額39億元，并以年均8%～10%的速度遞增。北京設立較規范的回收終端2 879個，有從業人員6 932人，但走街串巷的無照回收人員卻達7萬人，絕大多數再生資源未經規范的回收渠道流通。

3 北京市兩網融合研究分析

相對于成熟的生活固廢收運體系，城鎮廢舊物資收運處于混亂狀態，因此，兩網融合的關鍵在于廢物物資如何分類收集，才能與生活固廢進行設施共建、物流并用及設施共享；另外，回收體系建設工作存在的問題也較為突出。

3.1 生活固廢分類收集存在的問題

1）目標不現實。首先是分類收集都是資源回收，垃圾減量。但是，由于“拾荒者”的巨大貢獻，我國生活垃圾的回收利用率實際上已高達30%～40%以上，接近中等發達國家水平，通過分類在源頭進一步提高資源回收利用率的空間已經很小。由于我國的垃圾組分與發達國家相比迥然不同，主要特征為易降解的有機物和水分含量高，因此對處理系統資源能源回收效率和二次污染控制水平的要求與發達國家并不相同。基于此，在致力于提升廢舊物資回收系統管理水平的同時，應明確我國現階段生活垃圾分類收集的目標為：著力降低垃圾含水率，提高處理系統的資源能源回收效率和二次污染控制水平。

2）系統不配套。在垃圾處理起步階段，分類收集的推動與分類運輸、分類處理與利用設施的建設很難做到協調一致，如果先推進分類再逐步建設設施，就會出現居民已經分好類的垃圾在運輸或處理時又混到一起的情況，對居民分類的積極性是一種打擊，從而影響分類工作的持續推進；反之，如果先建好設施再逐步推進分類，因為初期分類準確率一般不會很高，分類準確率的提高需要每個居民的配合，是一個復雜而漫長的過程，而分類處理設施對原料的品質通常要求較高，就會出現分類處理設施運行效率低，成本居高不下，政府財政難以為繼的問題。

3.2 廢舊物資回收體系存在的問題

1）組織化程度低。廢舊物資回收以“拾荒者”回收為主，具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10%～20%。行業小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。

2）分揀技術水平低。行業內技術研發普遍投入不足，操作工人缺乏技術培訓，專業知識水平和技能操作水平較低。除少數企業回收工藝和裝備較先進、環境保護設施較完善外，大多數從業主體設備簡陋、技術落后，分揀精細化、專業化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。

3）經營規范化程度低。標準化、規范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環節協作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質私自拆解現象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發生，亂堆亂放、亂設攤點現象還比較嚴重，造成行業秩序混亂，存在一定環保隱患。

4）部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態環境造成影響。

4 結論

分類收集是整個垃圾處理系統中重要的一環，分類目標、分類方法、分類進度需要與區域垃圾特性和社會經濟發展水平相適應，本身也是一個持久的、動態的、漸進改善的過程。分類收集影響后續處理系統，旨在提高處理系統的資源能源回收效率和二次污染控制水平；反過來后續處理系統也影響分類收集。分什么、怎么分應當依據處理系統的要求而定。二者之間實際上是交互影響、動態適應的關系，也就是說分類收集并不是垃圾處理的先決因素。因此，分類收集是現代化垃圾處理系統的要件，但不是前提。分類收集這一矛盾的解決有賴于社會的整體進步，包括全體居民的“公民”意識和環境責任意識的提升、社會法制化的不斷深入、垃圾分類處理和利用技術水平的不斷提高以及相關政策的不斷完善等，不可能畢其功于一役。

因此，兩網融合是個系統工程，從源頭上要“干濕分離”（生活垃圾）、“分類收集”（廢舊物資）；運輸過程需要“設施共建、物流并用”；同時在處理利用過程中要“設施共享”，才能真正地實現兩網融合。政府在整個過程中，要制定標準政策，組織統籌并宣傳引導，居民小區、機關企事業單位及公共場所應制定收集行動計劃，居民應按照相關要求配合分類，才能使城鎮廢舊物資收運體系與生活垃圾收運體系真正融合，進一步健康有序的發展。

［1］劉建國.我國生活垃圾處理熱點問題分析［J］.環境衛生工程，2016，25（1）：1-3.

［2］Gallardo，A，Bovea M D，Colomer F J，et al.Comparison of different collection systems for sorted household waste in Spain［J］. Waste Manage，2010，30（12）：2430-2439.

［3］Bing X，Bloemhof-Ruwaard J M，Vorst J G A J.Sustainable reverse logistics network design for household plastic waste［J］. Flex Serv Manuf J，2014，26（1/2）：119-142.

Collection and Transportation Integration Networks of Renewable Resources and Municipal Solid Waste in Beijing

Zhang Xiaxia1，2，Zhang Xuanzhou1，2，Sun Ying3，Liu Xuan1，2，Wu Xiaobing1，2，Wang Jie1，2
（1.Beijing Environmental Engineering Technology Co，Ltd.，Beijing100101；2.Engineering Technology Research Center of Beijing MSW Comprehensive Treatment and Utilization，Beijing100101；3.Beijing Micro-Environmental Management Co. Ltd.，Beijing100101）

Through the investigation of MSW recycling networks in typical foreign cities and Beijing，we analyzed the existing problem in the integration networks of renewable resources and MSW collecting and transporting，and concluded some reasonable suggestions.

renewable resources；municipal solid waste（MSW）；merging system ofcollection and transportation

X32

B

1005-8206（2017）04-0030-03

章夏夏（1983—），工程師，主要從事城鎮固廢綜合處理與資源化工程技術專業工作。

E-mail：zhangxiaxia@besgrd.com。

2016-11-03