國(guó)家環(huán)保科普基地評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重研究*

湯旎，盧佳新，陳永梅

（1.云南新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有限公司，云南昆明650032；2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，北京100082）

·檢測(cè)與評(píng)價(jià)·

國(guó)家環(huán)保科普基地評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重研究*

湯旎1，盧佳新2，陳永梅2

（1.云南新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有限公司，云南昆明650032；2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，北京100082）

通過(guò)專(zhuān)家調(diào)查法，分析了國(guó)家環(huán)保科普基地分類(lèi)指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重賦值，并基于賦值結(jié)果，利用簡(jiǎn)單加權(quán)和系數(shù)2種方法對(duì)國(guó)家環(huán)保科普基地進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，專(zhuān)家賦權(quán)的結(jié)果較為科學(xué)合理；在評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)中，將環(huán)保關(guān)聯(lián)度指標(biāo)作為系數(shù)使用，能夠有效提升評(píng)價(jià)結(jié)果的參考性。

科普基地；評(píng)價(jià)指標(biāo)；權(quán)重

國(guó)家環(huán)保科普基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要用于指導(dǎo)國(guó)家級(jí)環(huán)保科普基地申報(bào)與評(píng)審工作［1］，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：基地申報(bào)單位的軟硬件數(shù)量、規(guī)模、管理使用情況、社會(huì)活動(dòng)和效益。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅要評(píng)價(jià)基地申報(bào)單位現(xiàn)有軟硬件科普實(shí)力和水平，其開(kāi)展環(huán)保科普工作的成績(jī)，還要通過(guò)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)，體現(xiàn)申報(bào)單位作為科普基地的示范指導(dǎo)意義和發(fā)展?jié)摿Γ瑸樘嵘h(huán)保科普基地設(shè)施發(fā)展水平，促進(jìn)環(huán)保部科普工作提供服務(wù)。

1 國(guó)家環(huán)保科普基地評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)介

《環(huán)保科普基地評(píng)價(jià)指標(biāo)研究》［2］對(duì)從指標(biāo)設(shè)置有過(guò)詳細(xì)介紹，環(huán)保科普基地評(píng)價(jià)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)為60個(gè)，多角度、多側(cè)面評(píng)價(jià)基地申報(bào)單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和功能實(shí)現(xiàn)情況。比如，不僅有反映數(shù)量的指標(biāo)，而且有質(zhì)量指標(biāo)；在數(shù)量指標(biāo)方面，不僅有絕對(duì)指標(biāo)，還有相對(duì)指標(biāo)；不僅有靜態(tài)指標(biāo)，還有動(dòng)態(tài)指標(biāo)。整個(gè)指標(biāo)體系，不僅能夠客觀地評(píng)價(jià)不同類(lèi)型基地申報(bào)單位的現(xiàn)在和過(guò)去，還兼顧了不同類(lèi)型基地申報(bào)單位的未來(lái)，能夠全面、科學(xué)、有效地反映基地申報(bào)單位的情況，為開(kāi)展環(huán)保科普基地的評(píng)價(jià)與命名工作提供有效服務(wù)和參考。但是不能簡(jiǎn)單地給出一個(gè)“好”或“壞”的評(píng)價(jià)，因此在借助專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

2 賦值專(zhuān)家的確定

國(guó)家環(huán)保科普基地各項(xiàng)指標(biāo)的賦權(quán)方法選用專(zhuān)家打分的層次分析法［3］。遴選專(zhuān)家主要包括以下原則：①代表面廣泛。不僅邀請(qǐng)了環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)多年從事科普基地創(chuàng)建、管理的專(zhuān)家和管理人員，還邀請(qǐng)了系統(tǒng)外同類(lèi)科普基地、教育基地研究和管理人員；②權(quán)威程度高。所有邀請(qǐng)專(zhuān)家均具備高級(jí)以上職稱(chēng)，并具備8 a以上從事科普、基地研究和管理工作經(jīng)驗(yàn)，至少參加過(guò)2次、3個(gè)類(lèi)別以上科普基地評(píng)審工作；③由于環(huán)保科普基地是行業(yè)科普基地，其創(chuàng)建與評(píng)審有自身資源和發(fā)展需求限制，了解和參與此項(xiàng)工作的專(zhuān)家并不多。而且人數(shù)太多導(dǎo)致意見(jiàn)難集中，但人數(shù)過(guò)少，起不到集思廣益的作用，因此專(zhuān)家的人數(shù)控制為19人，其中科普研究專(zhuān)家2人，科普管理者4人，行業(yè)科普基地管理者4人，環(huán)保科普研究人員3人，環(huán)保科普工作管理者3人，環(huán)保科普基地研究管理人員3人，所有專(zhuān)家均獨(dú)立完成賦權(quán)調(diào)查。

3 調(diào)查方法和調(diào)查表

調(diào)查中，每項(xiàng)指標(biāo)分為5個(gè)級(jí)別“不重要（1）、較重要（3）、重要（5）、非常重要（7）、極端重要（9）”，程度由淺到深。專(zhuān)家在指標(biāo)后的表中（見(jiàn)表1），直接填寫(xiě)“√”即可。

表1 樣表舉例

4 結(jié)果統(tǒng)計(jì)計(jì)算

根據(jù)專(zhuān)家的打分結(jié)果，將同級(jí)指標(biāo)進(jìn)行矩陣處理。矩陣的結(jié)果通過(guò)AHP軟件進(jìn)行計(jì)算，得出每位專(zhuān)家對(duì)不同指標(biāo)重要程度的計(jì)算結(jié)果，將所有專(zhuān)家的計(jì)算結(jié)果，通過(guò)SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析［4-5］。各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析偏差為0.069 9～0.113 3（見(jiàn)表2），均在偏差允許范圍，結(jié)果可信。

表2 偏差結(jié)果統(tǒng)計(jì)

5 國(guó)家環(huán)保科普基地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系賦權(quán)結(jié)果

如表3，不同類(lèi)別基地的三級(jí)指標(biāo)權(quán)重有所區(qū)別，一定程度上取決于專(zhuān)家對(duì)不同類(lèi)基地評(píng)價(jià)、考察重點(diǎn)和要求的差別。然而不同類(lèi)別基地的評(píng)價(jià)體系不僅僅通過(guò)權(quán)重類(lèi)區(qū)別，即使其權(quán)重相同，但是其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和要求仍然有所區(qū)別。

表3 國(guó)家環(huán)保科普基地評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果

續(xù)表3國(guó)家環(huán)保科普基地評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果

6 國(guó)家環(huán)保科普基地試點(diǎn)評(píng)估

試點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象為2007年、2009年、2011年和2013年申報(bào)國(guó)家環(huán)保科普基地的申報(bào)單位，每個(gè)類(lèi)別選擇10家，共計(jì)40家單位。由5位專(zhuān)家，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行逐一打分。試點(diǎn)評(píng)價(jià)的總分計(jì)算方法采用了簡(jiǎn)單加權(quán)和系數(shù)計(jì)算（即將環(huán)保關(guān)聯(lián)度指標(biāo)得分（e）作為一個(gè)系數(shù)，與前4項(xiàng)指標(biāo)得分總分相乘）。2種方法，將結(jié)果進(jìn)行對(duì)照，同時(shí)評(píng)分結(jié)果與國(guó)家環(huán)保科普基地評(píng)審命名實(shí)際結(jié)果進(jìn)行了對(duì)照。

如表4、表5可見(jiàn)，2種計(jì)算方法對(duì)照歷年國(guó)家環(huán)保科普基地的實(shí)際命名結(jié)果可見(jiàn)，申報(bào)單位的科普展示水平高、展示內(nèi)容關(guān)于環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的評(píng)價(jià)對(duì)象，2種分?jǐn)?shù)計(jì)算方法的結(jié)果差別不大，雖然從分值上看，出現(xiàn)了明顯的變化，但是從篩選目的來(lái)看，均可以讓目標(biāo)單位迅速被篩選出來(lái)。2種分?jǐn)?shù)計(jì)算方法中，最大的不同主要體現(xiàn)在，當(dāng)2個(gè)申報(bào)單位的展示水平非常高，但是其展示內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)的關(guān)聯(lián)度不是很大的時(shí)候，簡(jiǎn)單加權(quán)的結(jié)果無(wú)法從分值上直接體現(xiàn)出來(lái)，且簡(jiǎn)單加權(quán)的結(jié)果與實(shí)際命名結(jié)果之間的誤差也較大（如廈門(mén)海底世界、五大連池、天津職業(yè)、寧夏林業(yè)研究所等）。而系數(shù)計(jì)算方法的結(jié)果，可以通過(guò)分值直接將環(huán)保關(guān)聯(lián)度不高的申報(bào)單位篩選下去，其計(jì)算結(jié)果與實(shí)際命名情況吻合。

表4 場(chǎng)館園、自然保護(hù)區(qū)類(lèi)基地評(píng)價(jià)結(jié)果

表5 科研院所、企業(yè)基地評(píng)價(jià)結(jié)果

7 結(jié)論

對(duì)指標(biāo)權(quán)重賦值后，可以降低人為因素影響。由于本套指標(biāo)專(zhuān)家是對(duì)照評(píng)審依據(jù)給三級(jí)指標(biāo)直接打分，而三級(jí)指標(biāo)多達(dá)60項(xiàng)，每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重均不高于0.04，這就極大地降低了專(zhuān)家人為因素對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響，避免因某一方面突出或較差，或者固有印象的影響，對(duì)申報(bào)單位給予不公正的評(píng)價(jià)。評(píng)審結(jié)果通過(guò)總分來(lái)顯示，雖然不能作為是否給予命名的惟一依據(jù)，但是是否有資格入圍或作為重點(diǎn)考察對(duì)象，其分?jǐn)?shù)和排名是有著非常高的參考價(jià)值。

但是目前，指標(biāo)賦值后仍存在很多不足。一是打分的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步的明確。目前的打分標(biāo)準(zhǔn)主要采用定性描述，不同分?jǐn)?shù)值對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)現(xiàn)有情況調(diào)研和建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行了規(guī)定，其標(biāo)準(zhǔn)是否合理，還需要在具體工作中進(jìn)行驗(yàn)證，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；二是需要通過(guò)交流來(lái)統(tǒng)一專(zhuān)家的認(rèn)識(shí)。評(píng)審專(zhuān)家由于專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)和喜好不同，對(duì)統(tǒng)一事物的評(píng)價(jià)和認(rèn)定是有差別的，即使確定了較為明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知的誤差。尤其是在定性描述的標(biāo)準(zhǔn)中，專(zhuān)家的個(gè)人認(rèn)知仍然是影響分?jǐn)?shù)的重要因素。因此，需要在評(píng)分前，通過(guò)討論等方式，統(tǒng)一專(zhuān)家的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，提高分?jǐn)?shù)的科學(xué)性和可參考性；三是對(duì)于具有突出貢獻(xiàn)的，需要鼓勵(lì)的申報(bào)單位，應(yīng)該通過(guò)技術(shù)手段有所體現(xiàn)。

另外，由于我國(guó)地域較廣，經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平非常不平均，對(duì)于建設(shè)科普基地這種公益事業(yè)需要一定的鼓勵(lì)。目前，本套指標(biāo)中主要是通過(guò)在三級(jí)指標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)中，如何通過(guò)權(quán)重值的改變來(lái)體現(xiàn)，使得在評(píng)審過(guò)程中更多地體現(xiàn)地域特色，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的申報(bào)單位能夠得到鼓勵(lì)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

［1］環(huán)境保護(hù)部，科學(xué)技術(shù)部.國(guó)家環(huán)保科普基地申報(bào)與評(píng)審暫行辦法［Z］.2006.

［2］盧佳新.環(huán)保科普基地評(píng)價(jià)指標(biāo)研究［C］//中國(guó)科普理論與實(shí)踐探索：第二十一屆全國(guó)科普理論研討會(huì)論文集.北京：科學(xué)普及出版社，2014：265-271.

［3］鄧雪，李家銘，曾浩健，等.層次分析法權(quán)重計(jì)算方法分析及其應(yīng)用研究［J］.數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2012（7）：93-99.

［4］李小勝，陳珍珍.如何正確應(yīng)用SPSS軟件做主成分分析［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2010，27（8）：105-108.

［5］何曉群.多元統(tǒng)計(jì)分析［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

Weighting for Evaluation Indexes of National Environmental Protection Science Bases

Tang Ni1，Lu Jiaxin2，Chen Yongmei2
（1.Yunnan New Century Environmental Protection Science Research Institute Co.Ltd.，KunmingYunnan650032；2.Chinese Society for Environmental Science，Beijing100082）

We analyzed the index weighting of classification index system for the national environmental protection science bases through Delphi method.Meanwhile，based on the results，we used the simple weighting and coefficient methods to carry out the pilot evaluation ofthe national environmental science science base.The resultsshowed that the resultsofthe expert's empowerment was more scientific and rational，and the environmental correlation indicator as a coefficient，can effectively enhance the evaluation resultsreferential.

science bases；evaluation index；weight

N45

A

1005-8206（2017）04-0047-04

湯旎（1984—），工程師，碩士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)保科普相關(guān)理論、實(shí)踐。

E-mail:175399014@qq.com。

環(huán)保公益性行業(yè)科研項(xiàng)目（2010467065）

2017-07-05