社區居委會在推進垃圾分類投放工作中的關鍵作用研究

陳海濱，余威，劉彩，段家棟，宋飛

（華中科技大學環境科學與工程學院，湖北武漢430074）

·垃圾分類·

社區居委會在推進垃圾分類投放工作中的關鍵作用研究

陳海濱，余威，劉彩，段家棟，宋飛

（華中科技大學環境科學與工程學院，湖北武漢430074）

分析了垃圾分類投放環節的影響因素、特點及復雜性，簡析了垃圾分類體系構架，并論證了社區居委會的性質、特點/優勢及自身存在的問題與困難，明確了社區居委會在普遍推進垃圾分類制度中的組織落實、宣教培訓和檢查督導的職責任務。

垃圾分類；分類投放；社區居委會；關鍵節點

1 分類環節的特點與難點

1.1 分類投放背景條件

“普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。”習近平的這段話精辟地闡述了垃圾分類的意義、作用及大背景。進一步分析可知，分類投放作為分類事務的關鍵環節，其背景非常復雜。首先，分類投放主體涉及面廣，不僅涉及人數多，而且因其性別、年齡、文化程度、經濟收入、身體狀況、生活習慣等差異而成分復雜；其次，分類投放涵蓋的垃圾產生源多，諸如居民區、商業區、文教區、工業區、公共活動區等，因其社會經濟活動及生產生活規律不同導致垃圾產生量、組分、性狀產生差異；再者，客觀條件也會影響甚至制約分類投放行為及效果，例如氣候及氣溫會影響分類投放行為及投放效率，收集容器的完整性與便利性會影響投放行為的發生及行為規范程度，等等。

1.2 分類投放環節具有明顯的主客體復雜性

分類投放環節具有明顯的主客體雙重復雜性［1］。主體復雜性主要表現為垃圾分類活動涉及面廣、參與者多。首先，垃圾分類活動涉及到各行各業、各部門。各類機構、單位在性質、規模和活動規律方面的不同及其客觀條件的制約，將會直接影響分類工作推進。其次，參與垃圾分類的公眾在工作崗位、居住條件、活動范圍等方面的不同以及年齡、健康條件等方面的諸多差異，也會影響或制約垃圾分類。垃圾投放主體復雜性是分類投放行為不易掌控的根本原因。客體復雜性主要表現為垃圾本身的性質非常復雜。一是垃圾本身組分較為復雜，且組分之間特性差異明顯；二是垃圾的性狀和組分存在著不確定性，這種不確定性隨季節變化（夏季因果蔬大量上市導致易腐有機物與含水率增加），因地域不同變化（南方較北方而言，易腐有機物比例偏高），因生活習慣不同存在差異（湘、贛、鄂、云、貴、川等省區垃圾中鹽、油含量高于江浙一帶，等等），因產生源不同存在差異（如學校的垃圾總量少，其中可回收物較多；商業區易腐有機物比例低，而可回收物比例很高，等等）。垃圾本身復雜性是公眾實施垃圾分類行為的最大制約因素。

1.3 外部環境及客觀條件對分類投放行為的影響

外部環境及客觀條件對于垃圾分類投放行為存在著非常大的影響。例如，當垃圾分類的宣教活動普及、熱烈，組織工作有序，多數居民積極參與時，少數或個別原本對分類活動持消極態度的人也會改變態度及行為，參與分類投放；當針對中小學生的環境教育做得較好時，不僅學生的分類行為受到積極影響，并且學生會將這種影響傳播至家庭，從而在社會上形成更加廣泛的社會影響［2］；當分類設施布局合理、容器結構形式便于投放、分類標識易于識別時，公眾的分類行為更為積極、規范［3］。

2 社區居委會在分類投放活動中的職責

2.1 垃圾分類體系及整體組織構架簡析

在推進垃圾分類事務的過程中，各級政府基本是沿“垃圾分類投放”與“垃圾收運處理”2條線開展相關工作，如圖1所示。其中垃圾分類投放體系為：省—市—縣（區）—鎮鄉/街道辦事處—社區居委會—垃圾產生者。這條線上，街道辦事處及社區居委會，起到了連接縣（區）政府和垃圾產生者的樞紐作用，因此應作為系統中的關鍵節點。

圖1 生活垃圾分類體系構架

2.2 社區居委會組織構架及性質/特點

2.2.1 組織構架及性質

街道辦事處和社區居委會同為推進分類投放工作的關鍵節點。但在權責、義務等方面，兩者存在著較大的差異。

街道辦事處是城市化的基本行政區劃，下轄若干社區居民委員會，或有極少數的行政村。街道辦事處是市轄區人民政府或不設區的市人民政府的派出機關，受市轄區人民政府或不設區的市人民政府領導，行使人民政府賦予的職權［4］。基本職能是：貫徹執行黨和國家的路線方針、政策以及市、區關于街道工作方面的指示，制訂具體的管理辦法并組織實施；指導、搞好轄區內居委會的工作，支持、幫助居民委員會加強思想、組織、制度建設，向上級人民政府和有關部門及時反映居民的意見、建議和要求。

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第3條，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。人民政府或其派出機關對居委會的工作給予指導、支持和幫助。居委員會協助人民政府或其派出機關開展工作。

比較而言，街道辦事處作為政府派出機關，具有一定的權力和職責，包括制訂具體的管理辦法并組織實施；而居民委員會的任務則是協助街道辦事處開展工作。

根據《居委會組織法》第3條，居委會應承擔“辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業”等任務。從本質上看，垃圾分類屬公共事務和公益事業范疇，由此可知推進垃圾分類制度應納為居委會的職責之一。因此，我國現有的近十萬個社區居委會便成為了全面普遍推行生活垃圾分類制度的基層組織與中堅力量。

2.2.2 特點與優勢

盡管《居委會組織法》并未授予居委會明確的權力與職責。但在引導公眾參與垃圾分類投放的工作中，它的確處于相對關鍵的位置。

1）居委會及其工作人員身處基層，常年與不同階層的公眾打交道。對于社會化屬性極強的垃圾分類工作，居委會工作人員比街道辦事處乃至任何一級政府辦事人員更清楚其要點與難點。

2）由于常年辦實事、辦小事的實踐與歷練，居委會及其工作人員具備了將務虛的上級政策、法規、條例轉換為務實的措施、辦法、行為的能力。

3）就個體而言，現有的居委會干部素質高、學歷高、辦法多、能力強，多為30歲出頭年輕人（女性居多）。他（她）們既通天（能領會上級組織意圖）、又接地（了解民情，易溝通）；既能文（有理論水平、懂現代科技）、又能武（能動手、辦實事）。

4）社區居委會通過選舉產生，其成員大多來源于基層。居委會班子的產生方式決定了其在普通群眾中通常具有較高的威望。因此在引導公眾參與垃圾分類投放的過程中，社區居委會既能夠有效地號召公眾參與其中，又能夠及時地化解工作中產生的各種矛盾。

2.2.3 不足與困難

鑒于地位所限，居委會的工作主要限于具體事務的落實，無法發揮其主觀能動性并因地制宜在政策措施層面提出新思路、新辦法。因此，如何從制度上保證社區居委會的相關意見和建議能夠在上級政策、辦法的制定中發揮其影響，是推行垃圾分類制度過程中仍需完善的問題。

居委會及其工作人員是施行多項管理職責的最基層執行者，他們所承接的任務不可能再分解、再分配，必須親身施行。而引導公眾參與垃圾分類投放又是一項工作量相對較大的任務，因此在居委會具體實施過程中必定面對著人手不足的困境。

居委會在經費方面的資源通常較為匱乏，而垃圾分類的組織實施必須有相應的保障條件。盡管各地各級政府在推進垃圾分類事務中都會給予一定程度的支持，但其具體計劃及進度安排等很難反映居委會的關切與訴求。

居委會干部雖然多是年富力強的年輕人，有朝氣、能吃苦，但同時也處在工作最忙、家務最多，精神、體力、經濟負擔最重的階段。而另一方面，在基層推行垃圾分類制度是一項需要全天候、長周期投入的工作。因此，如何合理地分配、安排工作，使社區居委會工作人員能夠兼顧工作與家庭也是上級部門與組織應考慮的實際問題。

2.3 社區居委會在分類投放活動中的職責

2.3.1 組織落實

作為政府及上級組織的實際代表，在社區范圍內組織開展垃圾分類活動，包括向轄區居民傳達各級政府及上級組織有關垃圾分類的政策；制定轄區范圍推進垃圾分類的工作計劃與實施方案；配合相關部門、機構設置分類設施/容器，發放分類垃圾袋，示范、督導投放行為，等等。

2.3.2 宣教培訓

以文藝表演、宣傳欄、公益廣告、傳單、互聯網宣傳、入戶宣傳多種形式在社區、居住小區、居民樓棟進行垃圾分類的宣傳教育；以辦班、講座等形式進行垃圾分類投放技能、技巧的演示、傳授。

2.3.3 檢查督導

根據上級組織安排或代表上級組織對公眾垃圾分類投放行為進行檢查、督促；對分類效果進行評估及總結。

2.3.4 定期反饋

定期記錄社區居民的垃圾分類實際效果，并將工作實施過程中所存在的相關問題進行匯總分析，通過相關渠道進行定期反饋。此外，還可在反饋過程中及時提出針對工作的相關建議與意見。

3 結束語

1）垃圾分類是一項需要公眾參與的公益事業，其社會性極強，必須進行縝密細致的組織與施行。

2）社區居委會是普遍推行垃圾分類體系構架中的關鍵節點，其運行狀況直接決定了分類工作開展的效果甚至成敗。

3）各級政府及上級組織應對社區居委會在垃圾分類投放環節的關鍵作用予以重視，除了提供必要的人財物支持外，還應在組織、監管、評估方面給予一定的權限。

［1］陳海濱，楊龑.社會化與專業化相結合的生活垃圾分類“雙軌策略”探究［J］.環境衛生工程，2016，24（4）:1-4.

［2］Chen H，Yang Y，Jiang W，et al.Source separation of municipal solid waste：The effects of different separation methods and citizens’inclination case study of Changsha，China［J］.J Air waste Manage Assoc，2017，67（2）:182-195.

［3］Sidique S F，Lupi F，Joshi S V.The effects of behavior and attitudes on drop-off recycling activities［J］.Resour Conserv Recy，2010，54（3）:163-170.

［4］李榮娟，朱光喜.將街道辦事處建成一級政府的依據和構想［J］.江漢學術，2004，23（3）:9-12.

Key Function of Neighborhood Committees in Promoting Waste Source Separation

Chen Haibin，Yu Wei，Liu Cai，Duan Jiadong，Song Fei
（School of Environmental Science and Engineering，Huazhong University of Science and Technology，WuhanHubei 430074）

We analyzed the influencing factors，characteristics and complexities of the dumping node of waste source separation.Then we briefly analyzed the system framework of waste source separation，and demonstrated the characteristics，advantages，problemsand difficultiesfor neighborhood committees.Eventually，we stated the dutiesof neighborhood committeesin promoting waste source separation，including organization and implement，education and training，and supervision and examination.

waste source separation；separation and dumping；neighborhood committee；key node

X32；X799.3

A

1005-8206（2017）04-0001-03

陳海濱（1956—），享受國務院特殊津貼專家、華中科技大學教授、博士生導師，主要研究方向為城鄉環境規劃與管理、固廢處理及資源化。

劉彩（1992—），華中科技大學在讀碩士生，主要研究方向為城鄉環境規劃與管理。

2017-07-11