從審計角度看涉農資金使用問題

□ 王玉海

從審計角度看涉農資金使用問題

□ 王玉海

近年來，隨著國家對農業政策的調整和對農業專項資金投入力度的不斷加大，下撥的各項涉農項目資金逐年增多，農村農業基礎設施得到了較大改善。如何分配好、使用好、管理好涉農惠民資金，使廣大農民群眾真正受益，得到實惠，始終是審計工作的重點內容。在此，筆者通過分析近年來在涉農資金審計中發現的問題，談談對如何加強涉農資金使用管理的看法。

一、涉農資金審計發現的主要問題

涉農資金涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門也多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規范制度。因此，資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮作用，影響了使用效益。

（一）項目立項不夠科學。部分涉農惠民項目缺乏科學評估和效益評價，存在“撒胡椒面”的現象。許多項目資金額度僅兩三萬元，項目過于分散。一些部門和鄉鎮村社干部有“每人分杯羹”的做法，出現扶貧項目開發偏離扶貧宗旨，沒有能夠真正起到扶貧脫困、發展經濟作用。

（二）工作程序不夠嚴謹。一是招投標程序不規范，擅自變更招標方式，或有意使公開招標流標，以邀請招標形式讓投標人中標；二是由于時間或其他原因，對本應實行招投標和政府集中采購的項目，鄉鎮村社采取部門自行采購的方式自主確定項目承包人，未嚴格執行國家規定的建設項目管理辦法。以上原因造成項目建設質量差，群眾對實施的項目不滿意。

（三）項目實施不夠規范。部分建設項目規劃、報賬與實際嚴重不符。一些建設項目未嚴格執行項目公開公示和項目規劃，且變更項目規劃實施內容，擅自減少工程量，報賬資料與項目規劃內容、現場實際情況存在差異。

（四）資金管理不夠嚴格。涉農資金來源渠道多、部門廣，職責重疊，權力交叉。由于對涉農資金缺乏統一管理，分配使用權力集中于職能部門，資金安排隨意性較大，一定程度上導致了基層用各種手段爭取資金，滋生了不正之風和違紀違規現象。有的未按規定落實涉農項目配套資金，弄虛作假，虛報項目文本和資料，騙取、套取涉農項目資金、補助、補貼和實物；有的單位未經允許，擅自調整涉農項目內容和資金額度，未按規定的時間完成涉農項目建設任務，致使部分項目延期，涉農資金滯留，資金效益不能及時發揮。

二、審計工作建議

管好、用好涉農資金是一項十分重要的工作，應該通過建立健全配套制度，使涉農資金管理更加規范，使用效益更好。作為基層審計機關，應從以下幾個方面做好涉農資金審計監督。

一要關注項目需求，實施跟蹤審計。由于涉農惠民資金涉及面廣，事后審計難度大，對涉農惠民資金項目有必要實行事前事中跟蹤審計，提前介入，重點關注項目規劃是否符合群眾需求，是否充分尊重群眾意愿，是否解決了群眾最急需解決的困難，是否科學合理；項目實施是否嚴格按照規劃實施，是否有損失浪費現象，是否有群眾參與監督。積極開展事前事中跟蹤審計，更好地確保涉農惠民資金用到“刀刃”上。

二要關注資金安全，實施專項審計。為確保涉農惠民資金能專款專用，在財政、發改、扶貧等主管部門和鄉鎮、村等實施單位的每一個經辦環節都不出問題，定期開展涉農惠民資金專項審計顯得尤其必要。通過定期審計，重點關注資金安全，查找并糾正資金使用中存在的問題，深入剖析原因，及時督促整改，促進涉農惠民資金效益的充分發揮。

三要關注項目建設，實施決算審計。為防止項目資金流失、虛增項目工程投資、高估冒算項目工程造價，對于涉農惠民資金項目全額投資和以其主導的項目，要全面開展竣工決算審計，重點關注項目實施的真實性、效益性，嚴防項目資金在使用過程中的“跑、冒、滴、漏”現象。

四要關注資金運行，實施常規審計。一是結合每年實施的本級財政預算執行審計，重點關注財政扶貧資金縣級報賬及專賬、專戶制度落實情況，檢查涉農資金使用、撥付是否按進度，是否存在挪用資金平衡預算問題。二是結合部門預算執行和財政財務收支審計，重點關注涉農惠民資金使用部門是否存在截留資金用于項目管理或辦公經費支出。三是結合領導干部經濟責任審計，重點關注是否存在截留、挪用或騙取資金問題。通過常規審計與專項審計相結合，能有效清除審計監督死角，實現涉農惠民資金審計全覆蓋。

五要關注項目流程，實施內部審計。審計機關在加大審計力度的同時，還應充分發揮資金報賬審核和涉農惠民資金項目管理部門、項目主管部門和項目實施單位內部審計機構職能，適度利用內部審計和社會審計力量，全面加強資金管理和使用的內部管理，對項目流程進行全面監控，加強工作協調、實行審計信息共享，加大審計整改追蹤督辦力度，促使涉農惠民資金落到實處。

（作者單位：甘肅省臨澤縣審計局）