農村新社區建設項目審計應關注什么

□ 胡緒泥

農村新社區建設項目審計應關注什么

□ 胡緒泥

農村新社區建設的整體推進，是政府為改善農村居住環境，提高農民生活質量，同時也是為落實我國耕地保護政策而實施的一項行之有效的重要舉措。農村新社區建設直接關系到農民切身利益，也關系到國家經濟長遠發展。因此，對審計部門來說，搞好新農村社區項目審計意義重大。筆者根據自己多年經驗，提出以下幾點薄見。

以項目建設的合法性為重點。對于項目建設前期的申報批準，是審計人員必須關注的重點。農村新社區雖然屬于集體經濟組織或群眾自籌進行建設，但是，項目的立項審批、規劃設計、土地轉用等都應該在國家的相關法律法規框架內。有的鄉鎮或村社在不經過科學論證等可行研究的情況下，甚至不經村民民主決策通過，采取閉門造車的形式，組織資料，編造數據。在實施過程中，為了抓政績、應形式，倉促上馬、非法建設的現象均屢見不鮮。有的項目在竣工甚至投入使用的時候，特別是對占用農用耕地的項目，仍未取得國土部門的土地轉用審批手續。對此，審計人員首先要從審批上入手，對分管建設的鄉鎮負責人和村“兩委”負責人進行座談和詢問，充分了解項目建設的背景。必要時延伸到建設、國土等管理部門進行調查了解，取得充分的證據，對違反法律規定的，除了要求加強整改的同時，務必移交相關部門進行責任追究。

以項目管理的規范性為重點。農村新社區比較突出的問題就是管理上不合規，除了項目審批的合法性外，審計人員應該關注到：一是在建設管理過程中是否嚴格按照建設項目管理程序是審計工作的重中之重。大部分的項目建設方由相關行政村（社區）進行組織實施，很多項目未進行公開招投標，而是采用所謂的自行“邀標”，也沒有編制項目預算，按照市場價格估價發包，甚至沒有對項目承包人的資質進行審核，非法發包。二是未取得項目施工許可證，擅自開工建設，特別是部分項目在實施過程中，借用資質，個人承包。最為關鍵的是項目在未進行質量驗收的情況下就對村民進行出售或使用，使得項目的安全性沒有保障。三是有的地方由于初期未準確摸清房屋的需求，導致完工后賣不出去，由于需要資金回籠支付工程款，不得已改變性質，對外出售，改變了新農村建設的初衷。對于這些，審計人員在收集資料的同時，必須進行延伸調查以及數據核對，對問題成因進行綜合分析，關注是否有內在的腐敗和失職瀆職行為。

以工程造價的真實性為重點。由于農村新社區的資金籌集基本來源于農民集體自籌，工程造價的合理性直接影響到建設的工程成本，將工程造價作為審計重點是保障和維護群眾的直接利益。由于工程造價專業技術性強，要求審計人員必須是懂得一定的工程造價知識，否則不能保障審計質量和發揮效果。審計人員需要注意的是，很多基層村組織工程管理意識比較淡薄，建設過程中，甚至沒有進行專業工程監理，僅以村民代表進行監工，這就為施工方在偷工減料、擅自改變施工工藝提供了機會，刻意降低建筑成本提高利潤，甚至降低建筑質量安全系數。因此，審計人員必須從施工單位的投標資料進行審核，重點關注是否按照國家和地方發布的定額、材料價格等進行組價，以確定工程造價的合理性。同時檢查施工單位的施工日志，包括增補或者變更、材料檢測等資料，必要時抽查施工單位的材料賬簿，跟蹤材料成本。再就是重點關注施工單位的結算資料，根據結算報告進行抽查和現場勘測，認真核對其工程量，以及是否嚴格按照設計的圖紙施工完工，包括所用材料的規格、型號等。檢查是否嚴格按照施工合同完成其約定的工作內容，確保工程造價的真實性。

以財務收支的合規性為重點。新農村建設項目的財務在管理上，為了確保資金的安全使用，一般鄉鎮都將其納入鎮級的農村“三資”代理專戶進行管理，審計人員在進行核查的時候，一是要關注資金來源和占用情況，除了農民自己集資，有的鄉鎮為了抓進度，不排除將諸如危房改造、移民等項目資金挪用于新農村建設，這些都是審計重點。二是相當一部分基層組織納稅意識不強，票據審核機制不全，并不是按照規定使用專用的建筑建安發票，而是以施工方提供的建筑材料發票、過期作廢的手工發票，甚至白條列支工程款，這些都為施工方偷稅漏稅提供了平臺，造成地方稅收流失。所以審計人員必須從票據的合規性入手，必要時對相關的施工單位移交稅務部門進行處理。三是關注資金的使用方向是否嚴格按照工程進度和內用進行付款，嚴防村集體經費和其他建設外的支出列支其中，增加建設成本，侵占農民利益。

以項目實施的效益性為重點。農村新社區規劃和建設的主要目的除了改善農民居住環境、布局農村城市化，其次就是對騰出的農民舊宅基地進行復墾還耕，確保我國耕地整體占補平衡，這就是項目建設的效益性。因此，審計人員要從這兩方面入手。一是進行入戶走訪，采取詢問和座談的方式，調查了解農民集中居住后的真實現狀，同時對社區環境進行現場勘察，是否達到預期規劃和設計目標，包括環境衛生、生活習慣，是否有很直接的改觀，讓農民真正有感農村城市化。二是對農民舊的宅基地是否按照規定進行復墾，審計人員必須通過業務花名冊，根據土地整理部門前后對比資料，以抽查的形式進行現場調查了解。為了確保數據的真實性，必要時通過周邊群眾進行調查了解，關注復墾的地方是否和新購房者同屬一人，嚴防基層管理人員張冠李戴，弄虛作假，最終使得土地不但沒有節約，反而非法占用，影響國家新農村社區土地政策的本質。

（作者單位：湖北省公安縣審計局）