廣西昭平的生態經濟發展探索

文 張志鵬

廣西昭平的生態經濟發展探索

近年來，昭平縣著力推動創新發展，加速綠色崛起，堅持“生態立縣”戰略，著力構建現代生態經濟新體系，全縣生態經濟已進入快速發展軌道。

文 張志鵬

黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明建設作出了頂層設計和總體部署，明確提出生態文明建設事關實現“兩個百年”奮斗目標，事關中華民族永續發展，是建設美麗中國的必然要求。廣西省昭平縣生態優美，蘊含著巨大的生產力和新增長點，加快發展生態經濟，既有利于治理環境、騰出能耗空間，又能促進生態產業蓬勃發展。近年來，昭平縣著力推動創新發展，加速綠色崛起，堅持“生態立縣”戰略，著力構建現代生態經濟新體系，全縣生態經濟已進入快速發展軌道。

昭平縣生態經濟的發展情況

過去五年，昭平縣委、縣政府與時俱進，前瞻布局，科學務實地對全縣重大工作作出決策和部署。特別是縣委十三屆四次全會，明確提出推進生態文明建設的全縣工作總體取向，確立了建設“生態昭平·長壽茶鄉·養生之都”的發展定位和構建政治生態、自然生態、社會生態、生態經濟“四位一體”的工作布局。針對新常態新任務，縣委作出堅決打贏脫貧攻堅戰、建設“生態昭平·長壽茶鄉·養生之都”升級版——“長生福地·美麗昭平”兩項重大決策，統籌新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、商貿旅游業、信息化等重要工作，推動全縣各項事業發展取得重大成就。先后榮獲中國長壽之鄉、國家級生態示范區、全國生態文明先進縣、全國十大生態產茶縣、國家有機產品認證示范縣、第二批全國生態文明示范工程試點縣等國家級榮譽。

主要措施及成效

大力推動經濟轉型升級

堅定不移推進生態建設，大力發展生態經濟，努力走出一條具有昭平特色的綠色轉型崛起之路。從產業集聚帶建設，支柱產業發展、工業園區生態改造、企業標準化綠色化生產等層面，推動綠色發展、循環發展、低碳發展和可持續發展。重點以“四個新業態”引領生態服務業發展。爭取生態補償資金，推動各類生態項目建設。加大有機、長壽養生等生態農產品的規劃、包裝、宣傳和推介，打造特有品牌效應，加快生態經濟發展步伐，盡快形成產業集群。

確立“生態、低碳、循環、高效”的發展主線，堅決摒棄以犧牲環境為代價的發展速度，著力構筑醫藥、水電、礦泉水、茶多酚等優勢產業為支柱的新型工業體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。重點打造以助推億健有機茶如期上市及開發茶多酚生產項目為主的“百億元茶產業”和天然優質飲用水的開發利用及“甘甜泉”天然礦泉水龍頭品牌礦泉水為主的“百億元水產業”，以及“百億元旅游產業”，經濟向綠色轉型，發展以生態為基礎，實現生態、旅游、經濟“三贏”。

實施全域生態健康旅游。依托自然生態、田園景觀、茶園風光、民俗文化、古鎮文化、長壽文化和桂江風光優勢，把綠色環保與鄉村旅游、休閑農業、景區開發有機結合起來，深入實施“三區兩帶”發展戰略，構建“古鎮尋夢、田園觀光、民宿體驗、溫泉休閑、茶海度假、山水養生”六大特色旅游體系的全域旅游。

把資源稟賦及生態環境轉化為經濟優勢，“十二五”全縣綜合實力躍上新臺階。GDP年均增長8.4%，比2010年增長1.56倍；地方公共財政收入增長1.77倍，突破3億元大關；全社會固定資產投資增長2.41倍，累計總投資達到609億元，全縣經濟不僅有量的擴張，更有質的提升。

特色優勢產業加快發展。廣西克魯尼茶葉生物科技企業落地城北工業園，億健茶葉公司籌備上市工作進展順利，故鄉茶業等一批企業規模擴大，現代特色農業核心示范區建設卓有成效，逐步走出一條富有特色的生態茶旅結合發展路子，昭平紅、昭平綠獲得國家地理標志證明商標，全縣茶葉面積超過19萬畝，年產值達到9.6億元。桑蠶、曬煙、中草藥、食用菌、畜牧水產養殖等產業迅速發展，黃姚豆豉、桂江生態魚等特色生態農業品牌逐步打響，產品質量和效益進一步提高。主動融入大桂林旅游圈，以創建廣西特色旅游名縣、國家全域旅游示范區為抓手，大力實施“三區兩帶”旅游發展規劃，規范旅游市場和營銷，旅游產值實現井噴式增長。

全面營造優質生態人居環境

扎實推進以林業為主體的生態屏障建設，全力實施“六大林業工程”，全縣森林覆蓋率始終保持在84.4%以上，七沖自然保護區晉升為國家級自然保護區，積極申報國家濕地公園項目，《廣西昭平桂江國家濕地公園》總體規劃已通過自治區評審；順利完成縣城7平方公里控制性詳細規劃，棚戶區改造、石梯路商業群等37個城鎮項目有序推進，生態城市框架逐步擴大，城鎮化率達到42%。“生態鄉村”全面提速，目前昭平鎮、黃姚鎮、走馬鎮三個鄉鎮獲得自治區級生態鄉鎮命名，5個村屯獲得廣西“綠色村屯”稱號，19個村獲得自治區級生態村命名，104個村獲得市級生態村命名；加強民族傳統文化的保護和傳承，完成了樟木林鄉新華村中國傳統村落規劃編制工作，鳳凰鄉、太平村、太平寨等4個廣西傳統村落已完成地形測繪、規劃編制招標工作。

力促產業提質增效

生態農業方面，堅持生態健康、優質高產特色農業集群發展思路，注重品牌打造和提升，以茶產業、中草藥、食用菌等為主的特色生態農業開發形勢喜人，成為農業增效農民增收的主要支柱。近年來，昭平縣獲得了“全國十大生態產茶縣”“國家級有機產品認證示范縣”（廣西第一個）兩個國字號殊榮；昭平農業科技園成功列為廣西第二批農業科技園；“昭平縣現代特色農業產業核心示范區”建設穩步推進，各類特色農業產業基地不斷擴大，打造成一批特色農業示范區。其中，昭平縣故鄉茶博園休閑農業示范區、昭平縣天潤有機黑木耳示范區、昭平縣沐花谷休閑農業示范區，以及昭平縣走馬鎮生態合水茶產業示范區獲得第一批廣西縣鄉級現代特色農業示范區認定。另外，黃姚豆豉、黃精酒得到國家地理標識認證。目前，2015年全縣特色農業產業基地已達35萬畝，有機農產品生產基地已達4.5萬畝。完成農業總產值30.55億元，增長5.4%，其中茶葉產值貢獻量占30.9%，全縣農民人均茶葉單項收入達到2160元。

生態工業產業方面，堅持低碳循環、優質高效工業集群發展思路，注重上規模和促升級，以五大工業園區為載體的生態工業發展步伐明顯加快，成為壯大縣域經濟的重要支撐。近年來，昭平縣成功將廣西華泰藥業、茶多酚等一批優質工業項目引進落戶到城北工業園區等園區，逐步形成“金鏈串珍珠”生態產業發展格局；著手編制水產業和茶產業“兩個百億元產業”規劃；培育了速豐木業等億元企業7家，發展微型企業40家，廣西億健生態產業有限公司和廣西昭平甘甜泉天然礦泉水公司進入自治區培育上市企業資源庫。2015年，實現全部工業總產值30.27億元，增長10.3%；規模以上工業總產值24.96億元，增長10.7%。

生態旅游產業方面：堅持圍繞打造“四大業態”特色服務業，注重創特和優化布局，以黃姚古鎮為龍頭的“旅游三區兩帶”發展壓茬推進，成為增強經濟發展新的增長極。昭平縣榮登旅游業“2015最美中國榜”，成為廣西僅有的兩個縣之一和賀州市唯一上榜縣；成功創建了桂江生態旅游景區、故鄉茶博園、黃姚世外田園3家國家3A級景區；昭平縣旅游集散中心、全縣旅游交通導覽系統等一批創特項目全面完成；評選了界塘等51個長壽村、羅望等20個長壽養生度假村落；仙女湖等21個旅游項目穩步推進，旅游投資增長30.46%，增速創5年來新高；成功簽約桂江旅游及翡翠灣旅游休閑度假村開發框架協議；舉辦“桂粵湘”（賀州·昭平）龍舟邀請大賽、“走馬觀畫，穿梭夢幻思勤江”三省區自行車友騎行昭平活動和黔東南大型汽車自駕團旅游活動，積極探索實施“互聯網+旅游”模式，成功推介昭平生態旅游資源。2015年，全縣旅游接待總人數452.86萬人次，增長26.51%，實現旅游收入45.46億元，增長35.67%。

樟木林鎮新華村傳統古村落（入選自治區歷史文化名村）

存在的問題

第一，生態工業基礎依然薄弱。生態工業總量小、支柱產業少、規模以上企業少的局面沒有改變，旺高工業區昭平分園也沒有明顯進展，雖然我縣積極發展園區經濟，但目前只有規模有限的水電業、林產工業和茶產業三大支柱產業，水產業、石材產業還沒有做大做強，林化工業、新型建材、生物制藥等產業發展緩慢等等。

第二，獲得上級生態補償方式少，資金少。據了解，目前昭平縣已獲得生態補償的方式有：獲得國家和自治區生態公益林生態補償（由林業部門直接補給農戶），每年有一千多萬元，每畝生態公益林生態補償約15元，十年沒有得到提高；獲得國家和自治區重點生態功能區生態轉移資金，從2010年開始的2547萬元，逐年得到增加，到2015年獲得3597萬元，2016年獲得3213萬元，7年來共獲得2.2億元。下達的生態轉移資金主要用于生態保護、公共服務、改善民生、提高環保基礎能力建設等方面。但在自然保護區、礦產資源開發、流域水環境保護方面還未出臺具體的生態補償機制，昭平縣在生態環境保護方面作出了積極貢獻，如昭平縣放棄上馬水污染項目（60萬噸紙漿廠），關閉2.5萬噸造紙廠等，只發展生態經濟，放棄發展、引進污染企業，保護好桂江良好水質作為下游梧州市等城市水源地，但并沒有得到相應的生態補償。

第三，需進一步加強部門協調，保護桂江生態環境。昭平桂江入境斷面（桂花斷面）水質要求為III類水質，出境斷面（梧州京南斷面）即交給梧州水質要求為指標更高的II類水，對昭平縣生態健康旅游產業集群發展十分不利，嚴重制約了該縣經濟的發展，因此需要加強相關部門的溝通協調。

促進生態經濟發展的建議

第一，加強生態保護與示范區建設。積極爭取自治區把昭平縣調整為自治區和國家級重點生態功能區，獲得更多的生態轉移資金用于生態保護和建設，抓好水污染防治、揚塵污染專項治理、大氣污染治理等工作。做好添綠和減排“加減法”，實施新一輪退耕還林、“綠滿八桂”、生態公益林保護、石漠化綜合治理等林業生態工程。

第二，加快建立生態補償機制的重點領域。建議國家和自治區盡快在自然保護區、礦產資源開發、流域水環境保護方面制定具體的全方位的生態補償機制。

第三，提高生態補償標準。生態公益林生態補償標準每畝生態公益林生態補償約15元，補償標準已有十年沒有提高，建議按照物價增長比例每2年提高一次。其他領域的補償標準也應作出相應調整。

第四，壯大發展生態支柱產業，形成有機無公害產業鏈。在茶葉產業、水產業、食用菌產業、中藥材種植加工等產業做好規劃，不斷實施壯大發展有機無公害產業鏈，并逐步提高產品質量、知名度和影響力，積極發揮生態經濟效益，不斷提高財政收入和農民增收。

（作者系廣西省昭平縣環保局生態與農村環境保護股股長）