跨流域長距離調水工程的風險與對策

許正周

摘要：跨流域調水工程是解決地區間水資源分配不均的主要方法之一，如正在實施的南水北調東、中線工程對于解決黃淮海流域水資源短缺問題具有重要的作用。跨流域調水工程具有線路長、通過的地區多、交叉建筑物多的特點，是典型的復雜系統工程，在工程的規劃、建設和運行管理過程中必然面臨著工程技術、自然和社會等諸多方面的不確定因素，存在著各種風險。文章將會對存在的風險進行闡述，以供參考。

關鍵詞：跨流域調水；風險；對策

南水北調工程是我國具有戰略性意義的宏偉工程，旨在解決我國水資源在時空方面分布不均勻，并與北方地區經濟發展相矛盾的問題。伴隨著這些長距離跨流域水利工程的建設，各種建設工程引發的環境和安全等問題越發不容忽視，工程中因各種不確定性因素引起的風險正日益受到重視，相關的工程風險分析和風險管理也正在成為一項新興的技術和行業，并逐漸應用于工程實際當中。

1風險分析概念

風險分析的目的在于評價系統的安全富余或系統可靠性是否可以接受，或在系統失事概率與后果兩者間選擇風險的方案，主要包括4個相互聯系的部分：風險辨識、風險估算、風險評價和風險管理，風險辨識是描述可能的事件對系統的負面作用或影響，使政府、社會、投資者和民眾了解風險信息；風險估算著眼于定量地描述處于風險中的人口分布、事件的成因、發生的概率、相應于不同強度時的后果；風險評價是要解決“怎樣才算安全”的問題，探討社會和個人可接受風險水平，為決策者提出建議，風險管理是在前三部分基礎上對存在的風險通過工程和非工程措施進行控制、減小和轉移的決策過程，形成各種計劃、預案、操作和管理條例，甚至形成法律法規等制度化建設的過程。

2工程的風險

2.1水文風險

水文特性是古老的自然不確定性因子，而且由于人類活動的加劇和全球氣候的變化，水文不確定性更加明顯，即使依照較長系列統計資料得到的規律也有較大的風險，因為流域內新水庫的興建、土地和森林等資源利用方式的變化、厄爾尼諾現象和溫室效應等都可能對降雨和徑流產生影響，改變過去長時間水文統計的頻率和規律，所以研究人類活動對水文特性的影響是當前的熱點。

2.2社會風險

社會方面的風險也不能忽視，由于移民帶來的社會問題常常影響工程的上馬和運行。城鄉生活水平的巨大差距和社會安定狀況也會影響調水工程系統的安全性。如遇大旱之年，沿線農民可能出現偷水甚至搶水事件，輸水設施也可能遭到破壞。由于人為失誤，意外水質事故也時有發生，這些因素都可能影響調水工程的供水安全。

2.3工程技術風險

盡管調水工程的資金主要來自國家、地方政府和銀行，但工程建設、運行、維護要由獨立的法人來管理，法人要負責國有資產的保值增值、銀行還貸、工程維修和安全運行，工程建設、運行、維修的費用和工程資金的組成方式等會影響供水價格。反過來，水價的高低不僅影響用水需求，而且能夠影響水費的收取總額，進而影響工程運行的效益，所以調水工程的經濟風險同樣不可忽視。

3風險的控制對策

3.1選擇合適的建設管理體制

大型跨流域調水工程具有公益性、基礎性特點，它的建設涉及政治、經濟、社會、文化、生態環境等諸多領域。因此，要確保工程按計劃順利實施及實施后達到預期目標，發揮最佳效益，必須構建適應社會主義市場經濟體制和水利改革要求的建設管理體制模式。隨著我國多元化投資主體格局逐步形成，在工程建設中出現多種體制模式。其中針對業主的主要有項目法人責任制和工程指揮部等形式；針對參與各方相關關系的項目管理模式主要有：設計一招標一建造模式，CM模式，BOT模式，Partnering模式，PPP模式等。

3.2減小或轉移系統風險

風險廣泛涉及到社會、經濟和政策等方面，所以非工程措施是減小或轉移系統風險最有效的措施，如水文特性的預警預報。如果事先較準確預報了水源區和受水區的來水情況，在枯水年，在雨季可以增加沿線水庫的蓄水量，減小洪水期的棄水量。這樣可提高枯水期供水保證率。反之，如果某年是豐水期或有大洪水，除按原洪水調度方案外，事前可加強關鍵建筑物的維修，在洪水期加強安全監測，這樣可大為減少系統失效的概率。

3.3做好風險的法律保障

為了非工程措施的實施，應該將各種措施上升到風險管理、甚至風險立法的層面，一些應急方案需要法律保障方可實施。在風險管理的過程中，公眾、地方政府和其他相關部門的參與十分重要，公眾關心程度直接影響風險決策。根據國內外的經驗，對于公眾、政府和其他部門廣泛參與的事件、或公眾事先知曉和預期的風險，社會和個人可接受的程度可以大為提高，事先制定的各種計劃也容易實施。另一方面，各級政府或部門，如果事先知道調水工程的風險及風險管理機制，在制定與調水工程有關的政策時，會主動考慮減小對調水工程的影響。

3.4建立完善的應急方案

受水區城市都有應急供水預案，即使調水工程短時間的供水中斷，也可采用應急預案解決地方用水問題，這樣可以大大減小系統失效帶來的損失。根據現代風險管理理論，不能為了預防出現概率非常小的事件，而不考慮經濟風險加大工程規?；蛱岣呦到y的安全度。要通過合理的工程措施使工程系統的失效概率降低到一定的程度，通過各種非工程措施使系統失效的損失減小到可接受的水平。所以，非工程措施可以有效地減小調水工程在經濟、社會和政策方面的風險損失，是花費少、效果顯著的減小風險的措施。

綜上所述，跨流域長距離調水工程是復雜的巨系統工程，在工程的規劃和運行過程中，由于自然和社會等多方面的不確定性，存在大量風險因子，由于工程投入的有限性，移民和生態與環境的制約，不可能排除工程所面臨的所有風險，要保證調水工程的可靠性和安全性，應該進行深入的風險分析，建立起科學、可行的風險管理制度。