論述工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理

張洪霞

摘要：論述了我國招投標(biāo)方式與國際招投標(biāo)方式相比存在的缺陷，分析了建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，針對招投標(biāo)階段合同管理存在的問題，提出了一些防范招投標(biāo)階段合同管理風(fēng)險的對策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，合同管理，工程建設(shè)

1淺談?wù)型稑?biāo)合同方面的法律知識

合同之所以可以成立，是因為合同簽訂雙方意見統(tǒng)一后的產(chǎn)物。招標(biāo)是要約邀請的一種，這是從他合同的成立的原則得出的結(jié)論。不管公開招標(biāo)時被邀請一定數(shù)量的代表或者是組織，還是邀請的代表、組織的人數(shù)都沒有規(guī)定。合同主要條款的簽訂是在招標(biāo)文件中模擬列出來的，也就是說這還是不能確定的文件，其真正的意圖不是直接簽署合同而是對投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的邀請。另一方面，投標(biāo)的目的就是要簽訂合同。所以這就無形的要求投標(biāo)方需要按照給出的招標(biāo)文件的要求來撰寫投標(biāo)文件，一份還得投標(biāo)文件就需要對招標(biāo)人提出的問題、要求和規(guī)定，做出實質(zhì)性的回應(yīng)。

2建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

2.1建設(shè)工程招投標(biāo)工作

①建設(shè)工程招標(biāo)是招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的方式，鼓勵潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定，從中選擇中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。

②投標(biāo)是招標(biāo)的對稱概念，是指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件，在指定期限內(nèi)編制投標(biāo)文件，提出投標(biāo)報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。

③建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)時要約，中標(biāo)通知書是承諾，一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書的約束，投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件。

建設(shè)工程的招投標(biāo)是建設(shè)單位或個人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次性或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點(diǎn)，是將競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。

2.2合同管理工作

承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人的主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)的合同管理工作。

2.3建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

作為招投標(biāo)活動的管理機(jī)構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招投標(biāo)的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。

3招投標(biāo)階段合同管理存在的問題

3.1招標(biāo)與合同管理相脫離

建設(shè)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員對于招標(biāo)階段合同管理的重要性沒有正確的認(rèn)識，而且與合同管理的負(fù)責(zé)人員之間沒有一個良好的溝通，所以導(dǎo)致信息傳遞不流暢，工作上非常被動。例如由于有的招標(biāo)人員在招標(biāo)文件中對合同的一些條例描述不夠詳細(xì)、全面，導(dǎo)致在制定合同的時候難以協(xié)調(diào)；在工程質(zhì)量和材料使用以及工期等方面也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時又可能會出現(xiàn)違反法律法規(guī)的情況，嚴(yán)重時可能會給國家、企業(yè)帶來不可磨滅的損失。

3.2招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細(xì)致

目前，由于我國的招投標(biāo)的交易方式還不成熟，有些招標(biāo)文件會讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來編寫，但是很多的工程內(nèi)容和技術(shù)措施對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說都是不熟悉的，所以編寫出來的文件會有很多差錯和漏洞，深度和廣度也不夠。同時，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺少合同管理的相關(guān)經(jīng)驗，不參與合同管理，招標(biāo)文件的書寫水平也不符合相關(guān)規(guī)定，會給下一步合同的制定帶來隨意性和不準(zhǔn)確性，繼而產(chǎn)生很大的隱患。

4招投標(biāo)階段合同管理的措施

4.1合同管理與招投標(biāo)配合

合同管理與招投標(biāo)之間有著直接的相互作用、相互交融、互不可分的關(guān)系。所以我們提倡要加強(qiáng)合同管理人員與招投標(biāo)工作人員之間的配合，合同管理人員應(yīng)該參與到招投標(biāo)活動中，充分了解、熟悉招投標(biāo)相關(guān)的文件；招標(biāo)人員應(yīng)該全面配合合同管理人員的工作，幫助他們更好的理解項目，克服專業(yè)上的缺陷；招標(biāo)人員在做好上述的工作以外還應(yīng)定期的對合同履約進(jìn)行檢查，進(jìn)一步評估工程建設(shè)項目的實施情況并為以后的招投標(biāo)活動提供合理的參考價值。

4.2規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本

要想做到對招投標(biāo)活動的全面規(guī)范化，杜絕違法、虛假招投標(biāo)的出現(xiàn)，應(yīng)該提倡提高對招標(biāo)文件編制的重視力度。能否充分提高編制招標(biāo)文件的能力將會對招投標(biāo)雙方產(chǎn)生至關(guān)重要的影響甚至?xí)淖兺稑?biāo)的結(jié)果。因此要規(guī)范、細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本的合理應(yīng)用。

4.3健全完善招投標(biāo)配套制度體系

首先要提高健全招投標(biāo)制度趨于完善的意識，要完善整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，進(jìn)一步實現(xiàn)機(jī)制的合理化、完善化以及規(guī)范化。其次，大力促進(jìn)電子招投標(biāo)平臺的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，從而實現(xiàn)招投標(biāo)雙方利益的最大化，并盡可能杜絕違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5結(jié)束語

總之，合同管理在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中具有十分重要的意義，直接影響著建設(shè)工程的質(zhì)量和建筑市場的秩序，因此，必須對其予以足夠的重視，讓合同管理人員參與到招投標(biāo)活動的全過程，切實保證合同合法合理、切實可行，并且要監(jiān)督其落到實處。