土地管理工作中存在的問題及解決措施

姚明輝

摘要：用地矛盾日益突出的今天也顯現(xiàn)出了我國土地資源匾乏的問題。作為國土資源整體中的一部分，必須要得到有效管理、科學(xué)規(guī)劃，才能合理使用土地。本文主要分析土地管理工作中存在的問題及相關(guān)措施，旨在為土地管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：土地；管理；問題；措施

1、土地管理工作存在問題

1.1規(guī)劃和控制不到位

對土地進(jìn)行管理，需要嚴(yán)格的規(guī)劃和控制，要嚴(yán)格依照國家有關(guān)國土資源管理的法規(guī)政策等，從單位自身發(fā)展情況出發(fā)，對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和控制。但是在很長的一段時間內(nèi)，我國缺乏整體、科學(xué)、完善的土地資源管理法規(guī)，也就無法規(guī)范各的土地管理行為，使無章可依，忽視了對土地的管理。而且相關(guān)管理人員并沒有建立起合理規(guī)劃和控制的意識，管理思想落后，只看到眼前利益而忽視長遠(yuǎn)效益，進(jìn)而影響了土地的可持續(xù)發(fā)展，影響土地資源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏觀、集中地分配和利用土地，使大部分土地荒廢、污染，為治理帶來了極大困擾，不利于城市建設(shè)這些問題都是因為國家缺乏健全的土地管理政策，沒有相應(yīng)的管理辦法，使土地不能得到合理的開發(fā)和利用。

1.2土地規(guī)劃過于獨立

對土地進(jìn)行規(guī)劃與管理，沒有與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，這種土地資源的規(guī)劃管理是不科學(xué)的。土地雖然面積有限，但屬于整體土地的管理規(guī)劃，涉及到的領(lǐng)域廣泛、工作復(fù)雜，要有全局觀念，才能合理管理土地。例如：水利管理就必須被考慮進(jìn)來，積極協(xié)調(diào)土地和水利的關(guān)系，制定明確、協(xié)調(diào)的管理方案，緩解各種規(guī)劃之間的矛盾和沖突。

1.3信息化土地檔案管理硬件設(shè)備和軟件設(shè)備無法滿足需求

土地檔案信息涉及了非常多的資訊，如果進(jìn)行檔案信息化管理對于信息化系統(tǒng)的軟件功能和硬件設(shè)備的質(zhì)量有非常高的要求。但是土地檔案信息管理部門沒有認(rèn)識到這一問題的重要性，采用的信息管理硬件設(shè)備多是比較老舊、配置比較低的情況，對于國土資料的歸檔能力以及大數(shù)據(jù)的存儲需求都無法滿足，并且，多數(shù)的土地檔案信息化在進(jìn)行管理的時候其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的連接能力不強(qiáng)，多是采用的單機(jī)版的電子檔案管理軟件。這類型的檔案管理軟件不能完全地使用多樣式的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并且進(jìn)行土地檔案信息管理人員的信息工具以及信息平臺沒有完全跟上時代進(jìn)步的步伐，應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)工具比較陳舊，并且多數(shù)的土地檔案信息系統(tǒng)的功能不完全也不能實時聯(lián)網(wǎng)。這里最大的問題便是，現(xiàn)階段的土地檔案信息管理系統(tǒng)缺少了智能的自動化歸檔管理的功能，使得土地檔案信息化管理系統(tǒng)在實際的應(yīng)用過程中表現(xiàn)出了輔助管理的功能，對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)、土地管理的工作流程等都無法發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，整個土地檔案信息系統(tǒng)也缺少了數(shù)字化和人性化的使用體驗，使得相關(guān)的工作人員對于土地檔案信息信息化管理系統(tǒng)缺少使用以及研究的興趣和積極性。

2、做好土地管理的措施

2.1建立健全的土地使用、審批制度

健全的制度可以保證對土地的合理規(guī)劃與管理，能夠通過嚴(yán)密的、科學(xué)的、合理的制度和使用、審批程序來保證土地資源，能夠管控、約束土地的開發(fā)與使用行為，能夠予以強(qiáng)有力的控制！=1。為了保證土地的合法使用，并取得充分的效益，土地的使用、審批制度要逐項審查，逐步履行制度的各項要求，例如：投資強(qiáng)度、稅收額度、環(huán)保程度、產(chǎn)業(yè)鏈條長度等各個方面都要逐項進(jìn)行審查，并選擇量化指標(biāo)，可以進(jìn)行招商引資或項目建設(shè)，但是這些相關(guān)工作都必須要在科學(xué)的引導(dǎo)和規(guī)范中進(jìn)行。

2.2構(gòu)建完善的土地供應(yīng)制度體系

土地的供地審批要嚴(yán)格，無論是投資強(qiáng)度，還是投資進(jìn)度都要嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)地區(qū)差異、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)差別等具體情況有區(qū)別地開展工作，做到因地制宜，使土地計劃與編制工作能夠形成完整的供應(yīng)制度體系中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證用地規(guī)劃能夠有釗一對性地進(jìn)行，使有限的國有企業(yè)用地發(fā)揮出最大的社會效益。

2.3加強(qiáng)土地利用規(guī)劃

國有土地主要是單位自行管理，沒有區(qū)域性、完整性、發(fā)展性的規(guī)劃，導(dǎo)致土地閑置、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)、綜合利用率低，出現(xiàn)看一步走一步的形式。對土地根據(jù)區(qū)域、功能、屬性和發(fā)展的需要，做超前一步系統(tǒng)性、完整性的提前規(guī)劃，并納人地方的總體規(guī)劃，使土地科學(xué)合理利用、合理開發(fā)、合理盤活，在農(nóng)墾發(fā)展中發(fā)揮出農(nóng)墾土地的利用價值

2.4對土地檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行硬件設(shè)備以及軟件設(shè)備的完善

在建立土地檔案信息化管理系統(tǒng)的時候，軟件設(shè)備以及硬件設(shè)備的運行支持對于提高土地檔案信息管理效率有非常積極的意義。為此，土地檔案信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從硬件設(shè)備上進(jìn)行隨時的更新迭代，保持硬件設(shè)備的損耗不會影響到土地檔案信息管理的系統(tǒng)運行效率，及時地進(jìn)行土地檔案管理信息系統(tǒng)的服務(wù)器和終端設(shè)備更新。并且，隨著土地檔案信息管理電子檔案的數(shù)量增多，對于整個土地檔案管理信息系統(tǒng)的承載能力以及運行能力有很大的考驗。采用的系統(tǒng)管理方法也要不斷優(yōu)化提高，并將之與實際的土地檔案管理工作結(jié)合在一起，使得土地檔案信息管理人員對于業(yè)務(wù)的熟悉能力更強(qiáng)，熟練地進(jìn)行土地檔案信息的歸檔、查詢、存儲以及其他管理檔案的生成，徹底地規(guī)避傳統(tǒng)的土地檔案信息管理中存在的弊端和問題，如此土地檔案信息管理人員對于土地檔案信息管理系統(tǒng)的使用也更加容易接受，使用的能力以及應(yīng)用的效率也就大大增強(qiáng)。

結(jié)語

總之，對土地的管理是關(guān)系到國計民生的大事，必須要對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)管理，建立健全的土地使用審批制度、構(gòu)建完善的土地供應(yīng)制度體系、提升土地檔案信息管理的效率、為我國土地資源的合理應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。

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