經濟新常態下水利水電工程的建設管理

陳占峰

摘要：足夠的能源與資源供應是人們生活、國民經濟發展的必要條件。經濟發展水平越高，社會生產規模越大，能源和資源的需求也就越強烈。當前，我國正處于經濟體制改革的關鍵時期，隨著產業結構調整的逐步深入，能源、資源需求日益增加。作為我國能源、資源供應體系中的重要組成部分，水利水電工程的建設與管理水平已經無法適應當前經濟發展需求。加強水利水電建設和管理的呼聲越來越高。通過科學的規劃建設和有效管理，可以在最大限度發揮水利水電工程作用的同時，減少人力費用支出，控制工程整體成本，為強化我國能源、資源保障提供有力的支持。

關鍵詞：經濟新常態；水利水電工程；建設管理

雖然現在我國的水利工程和跨流域工程的發展比較順利，但是不可忽視的是在工程的施工階段和運行等階段會對生態環境產生一定的影響，一些流域由于水電的開發應經遭到了生態破壞。加強水利水電工程建設的環境保護及管理意義重大。雖然水利水電工程環境監理工作開展已經有一些年頭了，但是究竟該如何做好監理工作，還是一個需要不斷探討的問題。

1 經濟新常態背景分析

經濟新常態背景的“新”主要體現在，經濟形勢與舊經濟形勢不同，而“常態”，指經濟活動發生時的狀態。經濟新常態，就是與以往不盡相同但穩定持續的經濟發展狀態，這種狀態是不可逆的。目前我國的社會經濟發展已經走人與之前三十年完全不同的發展階段。自從2010年開始，我國的GDP規模已經超過日本，成為世界第二，經濟發展特征與前三十年的經濟發展特征完全不同。經濟增速雖然有所下降，在2010年到2012年這兩年期間，社會經濟的增速曾出現連續下降的狀態，但經濟仍然保持連續上漲狀態。經濟新形態的新常態的形成，要求社會經濟發展活動需要從節約資源、提高資源利用效率、保護環境等多個方面人。

2 存在的問題

2.1 工程建設管理體制、機制方面存在的問題

按照我國相關法律規定，作為一項土木工程建設項目，水利水電工程的實施必須依法履行招投標程序。然而在實際工作中，水利水電工程項目招投標不規范的現象還時有發生。招投標企業出于經濟利益的目的進行暗箱操作、規避招投標、當地領導的人為干預、違規分包、轉包等情況在全國各地都較為常見。這些現象的出現，嚴重影響了水利水電建筑工程市場的秩序環境。由于缺乏法律依據，不僅招投標企業雙方的合法利益無法保障，工程質量也往往存在諸多安全質量隱患。另外，施工監理不規范是影響水利水電工程建設實施質量的又一重要問題。其次，水利水電工程監理工作也存在著一些問題。首先是工程監理單位沒有嚴格把關監理人選資格審查工作。工程監理是一項專業技術要求很高的工作，按照我國相關法律規定，監理人員必須經過專業資格考試合格后方可持證上崗。但實際工作中，監理公司并沒有嚴格執行這項規定，造成監理人員業務水平不高，工程管理實踐經驗匱乏的問題十分嚴重。這樣的監理人員無法承擔起水利水電工程項目建設監理的重要職責，監理的位置等同虛設從而影響了工程監管質量。

2.2 生態環境影響問題

在以往的水利水電工程建設管理工作中，人們通常將工程所創造的經濟效益作為主要的管理目標。在這種情況下，無視工程實際環境，直接開展水利水電工程建設工作會對其所處位置的生態環境產生不良影響。例如，引發河床地質不穩定問題、河岸面積縮小、河流徑向改變等。當所建設的水利水電工程蓄水之后，其原本自然河流的流速發生顯著下降，進而引發泥沙沉積，進而造成泥水擁堵現象。

3 經濟新常態背景下水利水電工程建設管理的手段

3.1 關注水利水電工程建設中的生態保護問題

構建生態和諧社會是建設社會的一大目標，也是經濟新常態的重要特點。做好水利水電工程建設管理工作，必然要在未來的管理工作中關注生態安全問題。將保護生態環境作為工程建設的一大原則，也將其納人到工程管理的指導思想之中，最大程度上減少工程建設給當地生態系統造成的負面影響。以犧牲生態環境為前提建設水利水電工程是得不償失的，合理規劃工程的建設規模，以工程建設規模滿足需求為前提，還要考慮工程與當地環境的協調性，不能為了突出工程的規模而忽視其實際需求與當地生態環境的承載力。與此同時，在工程投建之前，應當加強當地環境影響分析，了解工程建設對于當地生態系統的影響，并盡可能當地的地形地貌，給當地生態物種繁衍創造良好的條件。

3.2 水利水電工程布局方面

在經濟新常態背景中，水利水電工程建設管理工作有必要對整體布局進行調整：第一，水利水電工程投資控制措施。在經濟新常態背景中，能源短缺現象變得越來越明顯。雖然這種變化會引發人們對水電資源重視程度的提升，但水利水電工程的過度投資可能引發破壞生態平衡、自然水資源污染等問題。因此在做出水利水電工程投資決策之前，應該嚴格對工程位置的自然水資源和生態環境狀況進行分析和判斷。第二，水利水電工程作用發揮調整措施。目前我國使用年限較長的水利水電工程數量較多，與修建時間較短的工程相比，這些工程的作用發揮通常受到限制。對此應該加強對現有水利水電工程的檢修和排查。如果水利水電工程的損壞程度超出一定范圍時，應該予以廢棄處理。第三，提升經濟欠發達地區的水利水電工程數量。對于經濟欠發達地區而言，水利水電工程建設對其經濟的促進發展作用更加明顯。為了提升水利水電工程布局的合理性，應該注重欠發達地區數量的提升，進而起到提升人們生活水平的作用。

綜上所述，在經濟新常態發展背景下，水利水電工程在未來發展過程中要順應新常態的發展特點，適當放緩水利水電工程的發展速度，對工程的建設和管理進行完善，包括平衡建設布局結構、保護生態安全、提高工程質量以及提升管理效率等。

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