龍巖市永定區小城鎮發展與規劃建設的研究

盧振龍

摘要：通過永定資源、區位等研究分析，探尋永定小城鎮發展與規劃建設中存在的不足和制約因素，應用科學的理念和方法，探索永定小城鎮重點發展的類型，針對存在問題采取相應對策加以解決，從而實現小城鎮的科學發展、跨越發展。

關鍵詞：小城鎮發展規劃建設研究

“小城鎮、大戰略”，這是我國著名的社會學家、社會活動家費孝通先生對我國小城鎮發展地位和作用的一個生動概括。小城鎮在聯結城鄉，實現城鄉統籌方面發揮了積極作用。這主要體現在：一方面轉移了部分城市功能，改善了城市內部環境，還緩沖了城鄉差異所造成的城鄉矛盾；另一方面推動了農村產業化進程，起到輻射農村市場，加快農村要素集聚，提高農民收入的作用。

永定區位于福建省西南部，西南毗鄰廣東省大埔縣接壤，西北與上杭縣相連，東北與新羅區毗鄰。境內山巒起伏、雄奇峻秀，溪河穿山切嶺，山清水秀，溫泉噴溢，氣候溫和，人杰地靈，造就了眾多的自然景觀、人文景觀和革命勝地。全區擁有豐富的礦產、林業、水利、地熱和旅游等資源。

2010年高陂鎮被列入福建省綜合改革建設試點鎮，下洋鎮、湖坑鎮被確定為龍巖市小城鎮綜合改革建設試點鎮，龍潭鎮被確定為區級小城鎮綜合改革建設試點鎮。

1、發展優勢獨特

1.1區位優勢：永定地處福建西南部，東鄰廈門，西南接珠三角，龍梅鐵路和雙永高速公路把永定和廈門、梅州等連成一線，永定至廈門機場僅2小時、至梅州機場和連城機場僅1個半小時。龍三南鐵路的提升改造，進一步加強了永定與三明、南平、福州等地的交通聯系。

廈漳泉地區產業向內陸轉移，給永定小城鎮發展帶來新的機遇。

2010年，龍巖經濟開發區高新園區落戶高陂，拉開龍巖中心城區南向拓展的序幕，高陂、坎市、培豐三鎮憑借獨特區位優勢，逐漸成為龍巖中心城市衛星城。

1.2 政策優勢：2009年5月，國務院發布了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，提出了支持海西、原中央蘇區發展一系列政策措施。

2010年2月，福建省政府頒布了《小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》。市、縣人民政府根據實施意見要求，出臺了相應優惠政策和配套措施支持小城鎮建設。

2012年7月，國務院制定了《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發〔2012〕21號），2014年3月，國家發改委制定了贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃[1]，為永定小城鎮發展進一步指明了方向。

2、存在的不足和制約因素

永定小城鎮建設仍處于探索階段，還存在不少困難和問題，歸結起來主要有：

2.1部分規劃編制質量不高，規劃的編制與實際銜接不緊密。規劃編制過程中充斥領導意志，規劃人員唯領導馬首是瞻，無法充分發揮規劃人員的專業技術優勢。此外，規劃編制單位良莠不齊，規劃人員在編制過程中只顧不切合實際的紙上談兵，導致編制的內容、深度與實際不符，地方特色不突出，產業定位不明確等問題，與實際銜接不緊密。

2.2缺乏相應的專業技術人員，規劃執行度差。永定區大部分鄉鎮村鎮規劃管理站處于缺員狀態，洪山、仙師、峰市、西溪四鄉鎮和湖坑、高頭、歧嶺、陳東四鄉鎮僅配備2名技術人員，鄉鎮村管站力量的薄弱，必然導致規劃的執行成一紙空文，“兩違”愈演愈烈在所難免。

2.3規劃修改頻繁，兩張皮現象仍存在。規劃頻繁修編背后是各方利益的博弈，修編后的規劃很難實現承前啟后，繼往開來，加之領導因素影響，部分規劃建設項目中途夭折，方案一改再改，大大浪費財政資金。

兩張皮現象仍然存在，各機構各自為政、相互扯皮、相互攻擊時有發生，高陂鎮即是其中的典型代表。

2.4大部分鄉鎮工業難以形成特色，小城鎮缺乏產業支撐。改革開放以來，煤炭、建材、交通運輸、農副產品加工等雖已成為該區主導產業。但該區產業發展仍面臨著諸侯多困難和問題：資金緊缺；產業、產品結構比較單一，技術含量低，優化結構的任務非常繁重；產業化經營體系不健全，特別是缺乏能夠帶動產業發展的龍頭企業。

2.5小城鎮的聚集和輻射能力不強 多數鄉鎮基本沒有工業，且產業關聯度不高、帶動力弱，農村勞動力難以向非農產業轉移，第三產業難做大，新興產業難拓展，產業與人口難聚集，小城鎮發展步伐不快。

2.6可用土地資源少，基礎設施落后，制約工業的規模開發。一是永定屬丘陵、山地地形，地勢從西北、東南向永定河傾斜，可利用土地資源少，工業用地“三通一平”的成本較高；二是各鄉鎮（集鎮除外）的基礎設施發展滯后，主要體現為：給水排水沒有完全解決，除鳳城鎮、坎市鎮外，建制鎮沒有建立相應供水處理系統和排水處理設施，排水以明渠排放為主；道路建設狀況差，斷頭路多，對外交通方式單一，以公路為主。三是缺乏生產生活配套設施，這不利于吸引大型企業和人才的進入。

2.7資源開采浪費巨大，環境污染嚴重。眾多煤礦在開采過程中，將稀土、鐵、錳、鋅等次生礦及含煤礦渣任意丟棄，造成了礦產資源的巨大浪費。大量的煤渣、次生礦置于露天中，大雨過后，黑色的煤渣、次生礦等流入永定河中，嚴重污染了河流。

3、永定發展小城鎮的模式選擇[2]

結合各鄉鎮實際，永定小城鎮應重點探索六種發展模式：

3.1綜合型。鳳城鎮系區政府駐地，以打造“山水園林式宜居旅游城市”為目標，突出工業、旅游兩大主導產業，大力推進先進制造業、高新技術產業和以旅游服務為主的第三產業的發展，加快建設永定工業園南部園區和旅游集散中心服務設施。

3.2交通-集貿型。主要指永定城區近郊，如湖雷鎮、西溪鄉、金砂鄉等。應依托良好的交通條件，以發展特色農業、經濟林業及其延深加工業和農產品貿易為主，成為集貿型小城鎮。

3.3旅游服務型。此類型的小城鎮，通過挖掘、整合得天獨厚的自然、歷史及人文資源，如“世界上獨一無二的山村民居建筑”的永定客家土樓、龍湖、王壽山、茫蕩洋、仙湖洞、燕子巖、東華山等，建設旅游特色鎮和歷史文化名鎮，湖坑鎮、高頭鄉、仙師鄉、峰市鎮等即是其中的典型代表。

3.4工業型。撫市、龍潭等鎮蘊藏著豐富的煤炭、石灰石資源，應通過大力發展采礦、資源深加工等，打造成區域建材物流中心。

3.5工業-旅游-集貿型。此類型小城鎮應大力發展工業經濟，積極開發旅游資源，利用跨省邊界優勢發展邊界貿易，形成以工業、旅游、集貿為主的縣域東南部中心城鎮。下洋鎮即是其中的典型代表。

3.6產業主導型。此類型小城鎮，如高陂、坎市、培豐，應在整合提升現有工業項目基礎上，依托永定工業園區和龍巖經濟開發區高新園區，以產業為龍頭，著力打造汽車工業園、龍工配件園、光電產業園、倉儲物流園等四大園區，把高坎新城打造成為連接龍巖中心城市和縣域中心城市的“功能齊全、環境優美、產業發展、特色鮮明”的現代工貿新城[3]。

4、解決小城鎮發展與規劃建設問題的對策和措施

4.1 明確定位，科學規劃。堅持高起點、高標準規劃，一是從有利于推進科學發展進行規劃。規劃要堅持以科學發展觀為指導，一切從實際出發，實事求是。二是從有利于發展優勢產業進行規劃。積極依托優勢產業，發掘新經濟增長潛力，不斷培養新經濟增長點。三是從有利于提高規劃水平和質量進行規劃。取締一切弄虛作假行為，確保規劃編制單位具有相應的資質、實力，高起點、高標準地完成各項規劃的編制，實現規劃設計與實施的有效銜接。

4.2堅持產業優先，夯實發展基礎。一是加快構建小城鎮發展產業體系。使之成為小城鎮發展的重要引擎和支撐。二是做大工業項目。加大對科研的投入力度，做大、做強一批高新技術企業，通過社會資源的有效、集約利用，推動小城鎮的科學發展、跨越發展。三是做優基礎設施建設。針對各鄉鎮基礎設施條件較差的狀況，要著力于打造一批精品、放心、經得起歷史檢驗的市政工程，其中，道路工程建設尤為重要，它是小城鎮的交通脈絡，也是小城鎮空間拓展的骨架。

4.3堅持機制創新，用好優惠政策。一是建立領導協調機構。必要時，對現有機構進行有效整合，既保證小城鎮順利進行，又確保產業平穩發展，杜絕機構間各自為政的“兩張皮”現象。二是破解用地少問題。大力實施農村土地整治、將土地利用率低和不符合安全生產、生態環境要求的工業用地以及布局分散、條件差、配套不完善、不適應發展要求的城鎮和村莊建設用地列入“三舊”改造范圍，提供土地的集約節約利用水平。三是拓寬融資渠道，積極探索投融資新路子。著力把一批公共基礎設施和社會事業項目推向社會，吸納民資參與建設和經營。

4.4堅持綜合整治，注重長效管理。堅持建管同步、建管并重的方針，持之以恒，嚴格管理，長期鞏固，不斷提高城鎮管理水平。一是加強規劃管理。注重建管并舉，建立并嚴格執行規劃綠線、黃線、紫線、藍線的“四線”管理制度，嚴格實施規劃強制性內容和建設項目規劃許可制度。二是加強規劃隊伍建設。招錄一批專業對口、作風過硬、經驗豐富的規劃管理人才，充實到村鎮規劃管理站隊伍中。三是加強環境監察，杜絕環境污染。環保等職能部門要加大監察力度，并根據國家有關政策，堅決關停高污染、高能耗及不適應生產發展要求的小企業，同時，發動公眾參與監督，堅決與污染行為做斗爭，為小城鎮健康發展創造良好的自然環境。

參考文獻：

[1]贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃.中國贛州網.2014，3.

[2]謝健.民營經濟發展與溫州城鎮建設小城鎮建設.2004，11.

[3]《永定縣城市總體規劃（2011-2030）》.永定縣住房和城鄉規劃建設局.2012，2.