城市軌道交通項目管理問題研究

陳皓秋

摘要：當前在許多的城市之中，公共交通仍然是以公交為主，但是這種公共交通方式的運量較小，而且由于公交的運行也會使得城市的環境受到一定的影響，雖然當前新能源公交車已經投入了使用，但是其運行成本往往較高，所以還沒有得到有效的推廣，在此背景下，對于城市軌道交通進行建設就顯得非常有必要。城市軌道交通作為特大型的基礎實施項目，對于拉動經濟發展、緩解交通狀況、實現城市功能起到了重要的作用。如何確保城市軌道交通項目的順利開展，就需要對項目管理問題進行研究，這也是本文研究的目的所在。

關鍵詞：城市軌道交通；項目管理；問題及措施

城市軌道交通以其運輸能力大、快速準時高效、節能、環保、安全舒適等優勢在解決城市交通擁堵方面發揮著越來越大的作用。然而由于城市軌道交通項目資金需求量大、投資回收期長、建設規模大、建設周期長、技術復雜等特點，給城市軌道交通建設帶來困難。這就需要做好項目管理工作，解決項目管理存在的問題。

1 城市軌道交通項目管理概述

項目管理學界認為：項目管理是將知識、技能、工具與技術應用到項目的各項活動中，以實現或者超過項目利益相關方的要求和期望。建設工程項目管理是指從項目投資決策開始到項目結束，通過項目策劃和項目控制，使項目的投資目標、項目的進度目標、項目的質量目標等得以實現。

2 城市軌道交通項目管理存在的問題

2.1 社會影響大、影響面廣

由于軌道交通主要修建于城市商業區、人流密集區、交通主要交匯點等城市繁華區，工程建設過程中面臨著拆遷問題、影響城市交通等問題，這些問題將會嚴重地影響城市居民的正常生活和經濟發展，而且還涉及環境保護問題，社會反響很大。

2.2 不確定因素造成的事故問題

城市軌道交通工程規模大，涉及面廣，且基本屬于地下工程。由于工程地質條件和施工條件的不斷變化，工程地下情況復雜、不確定因素比較多，因此在工程施工過程中的風險和危害性較一般工程項目要大得多，一旦在設計和施工的管理環節稍微控制不當，將會對整個項目的造價、質量、進度、安全造成較大的影響，嚴重時甚至會造成發生災難性事故。

2.3 項目管理模式存在弊端

項目的實施建立在分工基礎上，項目組織是由建設單位、監理咨詢單位、設計單位、施工單位、物資供應單位等構成的多層級縱向組織，物質流、資金流和信息流在各單位間單向流動。傳統項目組織模型為多層級縱向組織且相對獨立的方式存在諸多弊端，如管理層次多、組織關系緊張、管理效率低下等。工程實施過程中各參與單位相互獨立，交流和組織協調困難，溝通的缺失使各參與方間缺少合作的氛圍，有時還可能出現矛盾或沖突。各參與方以自身利益為目標參與項目，片面強調競爭忽視合作，往往都無法實現自身利益最大化。不利于各參與方目標和利益的統一以及項目目標的實現。

3 城市軌道交通項目管理問題的優化措施

3.1 建立完善的管理體系

首先，在質量目標方面，因為地鐵項目建設活動的投資非常大，而且其對于居民的正常出行也有著非常大的影響，所以必須要有效地保證地鐵建設的質量，在要求的工期內按質按量地完成地鐵的建設，并且確保質量達到優良的標準。在進度目標方面，必須要能夠確保項目的總工期和各個階段的工期是相互匹配的，按照合同規定的日期完成所有項目的施工。而在投資目標方面，則應該由相關的建設主管部門來進行合理的控制，而且在地鐵建設的過程中，還必須要由相關的單位來對其進行評估。安全也是地鐵建設過程中一個非常重要的因素，所以必須要制定合理的安全目標，在建設過程中應該建立并且完善相應的安全制度，而且還應該定期地進行檢查，如果發現存在安全隱患，必須要及時地進行整改。而且對于大型的機械施工應該建立起安全臺賬，從而避免因為機械方面的因素而導致的安全問題。最后，在管理目標上，應該對于國外先進的管理模式加以學習，對于地鐵建設進行全方位的科學化的管理。

3.2 做好風險防范與控制

開展風險管控工作做，不僅是工程管理的需要，也是對政策的積極響應，是對社會對人民財產安全的高度負責，對長春地鐵建設具有重要的意義。工程風險防范的手段主要包括：（1）采用切實有效的風險控制措施改變風險，從而達到降低損失或使這種損失更具有可測性的目的。（2）采用財務措施處理已經發生的損失。工程風險防范的手段與措施主要包括：風險回避；損失控制；分離風險；風險分散；風險轉移。財務對策控制風險的主要手段有：風險的財務轉移；風險自留；自我保險。

3.3 構件集成管理模式

城市軌道交通項目涉及人員廣泛，包括多元化的業主方、眾多的承包和分包商、各種各樣的原料和設備供應商、各種背景的運營單位等，在軌道交通項目建設全過程中涉及的參與方是一般項目無法匹敵的，產生的信息量很大。傳統的組織體系不能很好的分享和傳遞信息，容易對項目決策的準確性和及時性產生不利影響。項目各參與各方都可能成為項目信息的提供者，大量的項目信息存儲在信息提供者自己的信息系統中，即“信息孤島”現象。由此造成的信息不暢常常會導致決策失誤、工期延后、質量低劣等問題的發生。事實上，各參與單位都有自己的專長和知識，各方的管理和技術人員完全可以相互溝通和協作、共同商討，形成有機的協同匹配，以消除和減弱矛盾沖突，追尋項目的最優實施方案。項目各參與方有效的溝通對工程的順利進行和管理的成功至關重要。這就需要對項目進行組織集成管理，綜合考慮各參與方的要求，使他們的活動為共同實現項目目標而努力。

綜上所述，隨著我國城市化進程的加快，城市軌道交通建設進入快速發展階段。然而在城市軌道交通工程大規模建設的同時，其項目管理水平卻沒有得到相應的提高。因此，研究如何對具有復雜系統特點的城市軌道交通項目進行科學有效的管理十分必要。本文研究了城市軌道交通項目管理存在的問題并提出了應對措施，以供參考。

參考文獻：

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