淺析水利水電工程施工安全管理與控制

黃大濤

摘要：水利工程是對生態環境的改變有一定影響，在保證生產生活用水及其供電等方面具有特殊地位的重要民生工程，對國家經濟的發展具有重要的作用和意義。水利工程施工安全是水利工程質量評定的首要指標，它不僅關系到國家人民的財產安全，同時也是施工企業在激烈的水利建設市場競爭中保持優勢地位的關鍵。因此，加強施工安全管理措施的應用，能夠減少工程項目中的安全事故出現幾率，維護施工安全。基于此，文章就水利水電工程施工安全管理與控制進行分析。

關鍵詞：水利水電工程；安全管理；控制措施

1.水利工程施工安全的重要性

1.1保護施工人員安全，保證工程質量

水利工程施工安全管理是工程管理的重要組成部分，影響著施工人員的安全的同時也影響施工質量。只有施工人員的安全得到保證，才能使施工順利進行，確保工程高質量。

1.2保證人民的用水用電等需求，促進經濟發展

水利工程建設是一項系統性的建設工程，涉及到人民生活的方方面面，比如說基本的用水、用電等。保證水利施工的安全，就為人民生產生活各方面需求順利實現提供了保證。

1.3保證國家和人民的財產安全，維護社會穩定

水利工程是一項系統性的工程，水利工程的建設涉及到生態環境的改變和人民的生命財產安全。一旦施工安全管理不到位，很容易在水利工程后期出現隱患，嚴重威脅到人民的生命財產安全，不利于社會的穩定。保證水利工程的施工安全就保護了國家和人民財產安全，對維護社會穩定具有重要的促進作用。

1.4提高水利企業的綜合競爭力

務必完善水利建設的安全有效的管理體系，有利于保證安全管理體系的正常運行，從而實現安全管理的目標，進而使得企業的市場競爭力有所提高。水利建設的安全性是水利建設成功與否的關鍵性指標，其施工的安全管理水平的高低是水利建設企業能否在市場競爭中保持領先地位的重要因素。

2.水利水電工程施工現場存在的危險源和辨別

2.1水利水電工程施工現場存在的危險源

水利水電工程施工的過程中，沒有做好油庫的管理工作，對于消防設施和設備不夠重視，無法發揮其自身的職能作用，在進行加油過程中使用明火照明造成油庫泄露甚至發生火災，在加油現場使用手機也會導致火災的產生，這些是水利水電工程施工現場常見的危險源之一。另外沒有按照相關標準進行炸藥庫的設置或者人員居住地區和炸藥庫的距離較近等。庫房內部的相關設施沒有按照標準來進行設置，炸藥庫中的避雷裝置和接地電阻的標準不符合要求，沒有專業的技術人員進行二十四小時的值班，沒有對炸藥庫進行保持足夠的重視。

施工過程中所需要設施和設備都沒有按照要求進行安裝和施工，沒有進行施工檢查工作，臨時搭建的設施穩定性達不到標準，十分容易發生坍塌。對于高空作業的部分來說，沒有設置完善的保護措施，導致相關的施工人員踏空和失穩現象發生，直接威脅施工人員的生命安全，對于工程中所需要的材料沒有按照現場的條件進行堆放從而發生坍塌的現象，導致人員受到撞擊甚至出現傷亡。

或者在對工程部分的裝置進行焊接的過程中，因為施工中的電氣安全保護和國家的相關標準不符合，導致出現火災的和工人觸電的事故，在進行爆破和拆除以及挖孔等工程施工的過程中，由于施工人員的操作不當，導致建筑物坍塌損壞相關設備出現人員傷亡等。

這些都是水利水電工程施工現場中常見的危險源，這些危險源無時不刻不再影響著水利水電工程施工的各個環節和步驟，所以必須要要加強對施工現場的管理和控制，對于出現的問題要及時的分析和判斷。

2.3水利水電工程施工現場危險源的辨別

首先要選擇科學的方式來進行判斷，水利水電工程施工的過程中，危險源并不單單存在與施工現場中，同時還存在與周圍的環境之中，要選擇科學的方式對其進行判斷和分別，可以使用基本分析和安全檢查法等方式來進行判斷，保障對于施工現場危險源辨別的結果更加真實可靠，并對危險源進行等級評價。在水利水電工程施工的過程中，施工現場危險源的判斷需要按照主次分明、不留死角、橫向到邊豎向到底的基本原則來保障施工現場所有部位都會被檢查到，確保危險源能夠得到全面的檢查。

在進行水利水電工程現場危險源管理的過程中，需要專門組建一支識別小隊，負責保障識別的準確性。識別小隊成員都需要具備專業的危險源識別知識和相關技術，保障能夠全面檢查施工現場所有的危險源，并對其進行準確的等級評價。危險源識別小組需要做好危險源等級識別、處理和整改工作，確保施工現場的安全性。在水利水電工程施工的過程中，進行現場危險源管理需要提前做好危險源的判斷工作，大多數情況下是使用LEC法，LEC法主要是根據水利工程行業相關法律法規來對施工現場的危險源進行評價的過程。

3.水利水電項目工程施工安全管理原則

3.1預防為主

在施工安全管理中，必須重視對安全事故的預防，水利水電施工實踐中的安全預防工作包括：第一，從根本上杜絕習慣性違規，降低事故發生率，加強對管理者和施工者的培訓，使其充分重視施工安全，增強安全施工與管理的意識；第二，應當使用質量優良的施工安全工具與設施，盡可能的避免因突發因素導致施工事故的出現；第三，保證施工技術的安全性，采取有針對的防控措施，從根本上將某些危險因子清除；第四，設置專職人員在施工現場巡邏，由其對施工過程進行實時觀察，從而對某些安全隱患及時發現，使得施工安全性得到最大保證。

3.2安全優先

目前，有一些工程施工方片面強調工程進度，在施工中疏于安全管理，結果致使一些本可避免的事故時常發生。為了保證施工安全進行，必須重視安全管理控制，時刻將施工人員的生命安全保護做為首要任務，而不可僅僅追求施工進度及預期效益。

3.3強制性“安全生產”

不應當隨管理者主觀想法、意志的改變而改變，其應當是施工過程中的必須要貫徹的理念，因此，一切相關人員均應當重視“安全生產”，并在實際工作中貫徹落實，管理者應當圍繞“安全生產”，進行合理的人員配置、采取最佳防護措施，如果在施工中發現違法現象，必須以強制措施加以改正與追究。

3.4全員管理

不管是一般工人，還是管理者，均負有安全生產的責任，他們必須圍繞著“安全生產目標”，積極落實自身的安全職責，做到從管理層到一般員工的“上下一致”，人人均要了解到施工安全的重要意義，從每個人的自身安全做起，做好安全控制與管理。通過讓每個人明確自身的安全職責，構建出貫徹施工全程的安全體系，在根本上保證安全生產的嚴格落實。

3.5安全生產管理長效性

在落實本原則時，應當注意：第一，將施工安全管理組織建立起來，并采取措施讓組織運營較為順暢、高效；第二，加強安全知識教育及安全技能培訓，并對有關規章制度和安全職責加以健全和落實，若有安全事故在施工中出現，必須迅速處理，并全面分析發生事故的原因，了解發生事故的全過程，調查是否存在未落實防控措施的情況；第四，做好生產事故應急救援預案的制定與實施，并經常組織演習活動，讓員工可以更為順利的應對事故的發生。

4.水利水電施工安全評價方法

4.1定性分析法

（1）專家評議法

專家評議法是多位專家參與，根據項目的建設經驗、當前項目建設情況以及項目發展趨勢，對項目的發展進行分析、預測的方法。

（2）德爾菲法

德爾菲法也稱為專家函詢調查法，基于該系統的應用，采用匿名發表評論的方法，即必須不與團隊成員之間相互討論，與團隊成員之間不發生橫向聯系，只與調查員之間聯系，經過幾輪磋商，使專家小組的預測意見趨于集中，最后作出符合市場未來發展趨勢的預測結論。

（3）失效模式和后果分析法

失效模式和后果分析法是一種綜合性的分析技術，主要用于識別和分析施工過程中可能出現的故障模式，以及這些故障模式發生后對工程的影響，從制定出有針對性的控制措施以有效的減少施工過程中的風險。

4.2定量分析法

（1）層次分析法

層次分析法（簡稱AHP法）是在進行定量分析的基礎上將與決策有關的元素分解成方案、原則、目標等層次的決策方法。

（2）模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種基于模糊數學的綜合評價方法。該方法根據模糊數學的隸屬度理論的方法把定性評價轉化為定量評價，即用模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象作出一個總體的評價。

（3）主成分分析法

主成分分析法（PCA）也被稱為主分量分析，在研究多元問題時，變量太多會增加問題的復雜性的分析，主成分分析法（PCA）是用較少的變量去解釋原來解釋最原始的數據，將許多相關性很高的變量轉化成彼此相互獨立或不相關的變量，是利用降維的思想，將多變量轉化為少數幾個綜合變量。

5.水利水電工程施工安全控制中存在的問題

5.1質量意識薄弱

在進行水利水電工程施工的過程中，大多數的施工單位只注重自己的經濟利益，卻忽視了施工質量的安全。在進行施工時，為了追趕施工進度，以免以為施工延誤而導致出現索賠的現象，施工單位往往在進行施工時，過渡追趕工期進度，而忽視了施工的安全問題，技師施工結束，水利水電工程也會存在一定的質量問題。

5.2水利水電工程施工材料問題

在進行水利水電工程建設時，有些施工單位為了獲取一定的個人利益，采取一些質量不過關，但是價格比較便宜的施工材料進行施工。例如采用質量不過關的水泥和砂石，這不僅會給整個水利水電工程的質量埋下安全隱患，同時也給施工人員的生命和財產安全帶來了嚴重的威脅。

5.3安全控制體系不健全

根據目前的情況來看，在進行水利水電工程施工的過程中，經常會出現掛靠資質的情況，一部分的施工團隊存在三種現象，第一種還是施工人員不具備專業的施工技術；第二種是施工單位不具備專業的施工設備；第三種是施工人員的綜合素養普遍偏低。這些現象的出現，不僅會導致施工現場出現秩序混亂的現象，同時也給施工質量帶來了一定的影響。

5.4行政干預和建設資金不到位

在進行水利水電工程施工的過程中，普遍存在的問題就是行政干預和建設資金不到位。而導致這種現象出現的主要因素就是因為在施工的過程中，由于資金管理力度不完善，就會出現工程單位拖欠施工單位工資的現象，進而使得施工單位沒有過度重視水利工程的施工安全。

6.水利水電工程施工安全管理的關鍵點

6.1施工項目初期

在水電站施工前期，應做好安全管理工作，這是施工開展的基礎。如發電機、變壓器、調速器等，都應該在項目開展前進行全面檢查和維護，制定科學的管理機制。檢查設計圖紙向施工圖紙轉化，從實地環境角度考察其準確性。施工人員要制定項目目標管理流程，從項目目標控制入手，從事先控制、事中控制方面開展。項目施工中，地下電纜以及管線的設置，都是施工的重要問題，其位置安置及變化對整體施工效果有直接影響，由此應提前做好安排。

6.2施工項目階段

一般情況下，水利水電工程在地形和地理位置的劃分，需要考察實際情況，以免突發意外影響整體的施工進程，如基坑排水問題、石方爆破、導流圍堰填筑等，都需要做好安全管理。施工環境惡劣的工程項目，應提前做好安全防護措施。

6.3施工驗收階段

針對已經施工完工的項目，按照質量檢驗指標驗收，處理存在的問題，并分析可能留有的隱患。主要驗收與檢查的內容有：施工工藝是否符合規定，施工質量能夠滿足人們的要求。電力工程驗收中，應針對具體線路和實際問題入手，改善存在的問題，嚴格審核整改報告，認真實施安全應急預案。

7.水利水電工程的安全管理策略及控制措施

7.1加強施工企業安全責任制的落實和安全制度的建設

安全生產的真正責任主體是工程施工企業，要想真正控制和減少事故的發生，必須從根本上改善施工企業的安全生產條件，規范安全生產行為，明確和落實施工企業的安全生產主體責任。（1）建立健全安全崗位責任制，層層簽訂安全崗位責任書，要明確企業負責人、工程項目經理及專職安全員的職責；（2）建立健全安全管理機構，配備專職安全管理人員，工程項目部要建立以項目經理為安全第一責任人，以安全員、項目技術負責人及施工班組長為成員的項目安全領導小組，全面負責從工程開工到竣工全過程的安全生產工作；（3）制定確實可行的安全生產目標，并對目標進行分解，落實到人，定期進行考核；四是建立健全以安全生產責任制為中心的各項規章制度，明確各級管理人員的安全職責，真正做到有章可遁，違章必糾，獎懲分明。

7.2增強危險因素的判斷能力

有很多危險因素存在于水利水電工程施工現場中，判斷并分析這些危險因素，在促進水利水電工程發展方面發揮著重要作用，也是將施工現場安全管理工作做好的一個重要環節。需要從橫縱兩個大方向入手分析施工現場內所存在的危險因素，防止遺漏任何角落。爭取將隱藏于施工現場內的種種安全隱患能夠及時的找出來，首先需要深入、全面的觀察整個施工現場。特別是重視觀察各類施工條件及所處環境，從而有效地找出引發安全問題的源頭。其次，對水利水電工程以前所出現的安全事故要深入的進行了解。將誘發事故的原因找出來。并且在此基礎上對施工現場的安全方面進行管理，研究可能發生或者出現的問題，將施工期間的危險源確定出來。

7.3對施工現場的安全管理組織進行強化

為了確保水利水電工程施工現場管理工作能夠被有效地完成，首先，對組織結構工作要妥善進行處理。在管理施工現場安全方面時，對安全管理工作必須要合理地進行組織。有效的處理和分析整個水利水電工程施工現場內的差異性，如果一些施工場地范圍較小，所以需要統一的進行處理。通常，水利水電工程都有較大的規模，在此種背景下，必然存在某些區域作用比較大或者一些區域價值比較大的問題。因此，管理施工現場的安全方面時，需要按照其價值與作用區別對待。但是，水利水電工程因為會面臨復雜的施工內容，需要參照實際的工程項目展開管理工作，保證能夠依據工程項目的具體情況完成施工現場的管理工作。工程項目的很多方面都同安全管理組織結構存在聯系，包括機械設備和人員配備等。

7.4加強安全生產教育培訓

各參建單位應按規定組織本單位現場主要負責人、項目監理、安全生產專職人員、特種作業人員參與安全生產管理監督部門組織的安全生產學習培訓，本部門應對現場施工招聘民工進行崗前“三級安全教育”學習培訓，各參培管理和從業人員，經考試合格方能上崗，保證各負責人具備與其所從事的安全經營活動相應的安全生產知識和管理能力，保證現場從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產法律、法規、規章、制度和標準，充分掌握本崗位的安全操作技能，在施工過程中按照操作規范進行工作，從根本上消除習慣性違章，杜絕因人為因素導致安全事故發生概率。

7.5運用安全生產技術措施

（1）爆破施工安全技術

爆破工作是水利工程中一項重要的內容，同時，爆破施工也是整項工程中最容易發生安全事故的環節。因此，施工單位應在實施爆破作業前，預先完成爆破實驗和實際，嚴格履行審批手續，明確爆破作業時間、信號、安全警戒員，劃定安全警戒區等爆破準備工作，努力風險降到最低。對爆破材料的選擇、運輸、儲存，到施工過程中的填充、起爆，都要按照國家法規進行嚴格的控制。在施工時要格外注意外界環境因素對爆破工作的影響。在遇到暴風雨及雷電天氣千萬不能進行填裝火藥，安裝雷管等工作，如果天氣或外界環境潮濕，要將裝置表面涂刷防水材料，防止影響引爆。爆破孔洞填充材料要按規定，嚴格控制好比例，堵塞時應該注意不要破壞內部的結構和材料。

（2）砌筑安全技術

砌筑施工也是水利工程施工中的重要項目，在正式施工之前應該確保周圍環境符合安全要求，道路通暢，機器設備運行良好。基礎砌筑之前應該確保土壤層平整，土質均勻，確保土壤的含水量符合相關要求，如果土壤層有坍塌或者積水過多的情況，應該先進行清理坍塌排干積水再進行基礎砌筑。施工時應注意施工腳手架的穩定性，架子上允許堆積的重量應符合標準規定。尤其是在高樓層的施工中，注意控制堆積材料的重量之外，還應該注意防止高空落物造成安全事故。

（3）模板施工安全技術

模板施工中對模板的穩定性及強度的要求較高，所以不安全的因素就有很多。從模板的制作、安裝到模板的拆除，都需加強施工質量的控制，以確保工程的質量。對此在具體的施工時需要按照相關標準進行，嚴格控制每一道工序。在高樓層施工時，要注意懸空安裝的安全管理，防止發生危險。

7.6加大安全生產費用

水電工程除了做好安全責任制外，還要把擴大安全生產費用的投入。在水電工程施工前應做好相應的安全管理預算，以足夠的資金來保證安全設備和安全器具支出，同時加大施工人員安全意識的培養工作，定期的組織培訓和安全宣傳，從而實現滿足水電工程安全管理的需求，這就可以極大的避免安全事故的發生。

8.實例分析

8.1工程概況

某水利工程，其中以標段樁號XW51+838～XW60+842，全長約9.004km。該標段以現澆混凝土有壓輸水箱涵為主，其他主要建筑物有：通氣孔5座、分水口1座、小型倒虹吸1座、小型公路涵6座、蘭溝河西保水堰（4#）、蘭溝河倒虹吸、大清河倒虹吸、津保公路涵（北劇）、津保高速白溝連接線公路涵，通信系統的硅芯管采購和埋設。

主要建筑物特性：（1）有壓輸水鋼筋混凝土箱涵全長6.87km，形式為3孔4.4×4.4m鋼筋混凝土箱涵。（2）通氣孔，5座，形式為3孔井式結構。（3）河渠交叉建筑物共3座，其中大型倒虹吸為蘭溝河倒虹吸、大清河倒虹吸共兩座，布置和結構型式與箱涵相同。（4）蘭溝河西保水堰（4#）。（5）公路交叉建筑物為津保公路涵（北劇）、津保高速白溝連接線公路涵兩座大型公路涵和其他6座為小型公路涵。（6）分水口為高碑店市白溝分水口。（7）本工程還布置了約272支安全監測儀器及4座監測站，并埋設了自動化調度信息管理決策系統光纜護管。

8.2安全管理理念

（1）推進安全管理現代化理念

只有樹立現代安全管理理念，使安全工作達到“安全管理科學化、規章制度系列化，安全教育標準化，生產現場文明化”才能有效地杜絕人身傷害事故的發生。對于水利工程安全管理來說，可以構建“大安全”網絡管理體系，建設“橫向到邊”的網絡化安全管理體系，推進“部門履責”的實現。將安全生產納入黨群部門工作考核目標之中，充分發揮黨群組織在安全工作中的作用，同時可以廣泛開展各種類型的安全競賽系列活動，有效促進安全工作的成效，形成了“大安全”網絡管理體系。

（2）落實安全生產法

堅持學習貫徹《安全生產法》，重點是認真貫徹落實相關安全責任制度。強化調度指揮，深入到現場和班組實現履責，確保方案先行、措施到位，把安全環保措施落到實處，努力做到了萬無一失。同時還應當有針對性地進行現場巡回檢查和事故預想，使現場安全始終處于受控狀態。

（3）建立三級安全管理網絡

完善科學有效的安全管理體制，實行三級安全管理網絡。在確立安全管理體制的基礎上，著力建立一套嚴格規范的工作制度，培育高效運作的安全管理機制，強化三級安全領導小組日常工作，推進安全管理工作的制度化、標準化，并逐步規范化。

8.3施工安全管理措施

（1）建立安全生產管理體系

為了能有效地推進安全管理現代化理念，建立健全了完備的安全生產管理體系。包括完善安全生產體制機制，加大安全生產軟硬件投入，提高安全生產責任意識，加強安全生產文化建設，尤其是近3年通過開展安全生產標準化創建及實施工作，大幅度提升了安全生產管理水平。

（2）明確安全生產目標

制定了水利工程安全生產目標，同時對其采取有效措施，促進目標監督與考核工作正常開展；健全了水利工程安全組織機構，尤其是明確了相關崗位職責。建立從橫向到邊、豎向到底的安全生產組織網絡，采用三級安全管理模式，使所有人員的安全事項和工作行為都得到全過程、全方位、全天候的有效控制；各崗位安全職責明確、安全責任界定清晰。安全生產投入不斷加大，切實保障生產安全設施發揮積極的安全防護作用，也為安全文化建設提供應有的資金保障。

（3）修訂安全生產規范規程

不斷修訂并完善了指導生產工作的各類安全生產法律法規、標準規范、規程。科學適用的各類管理制度、規程標準，有效地規范了各崗位人員的行為和各項工作的安全開展。結合安全文化建設綱要，普及并提高全處職工安全素養，開展多種形式的安全教育培訓。另外，注重日常的細微的作業安全管理，從制度的建立到預警標志的配置，以及生產工作全過程控制，從小事著手，以細微之處見精神。

（4）強化隱患排查工作

認真嚴格貫徹隱患排查制度，以查隱患為抓手，規范安全檢查程序，發現隱患及時消除，保證各項工作安全有序開展。高度重視應急救援工作在事故預防中的積極作用，通過建立三級應急救援預案體系，將綜合應急救援預案、專項應急救援預案與現場處置方案結合使用，對可能發生的危機事件進行有效監督與控制，并通過各類應急預案演練磨合安全機制，鍛練職工隊伍，發現事故隱患，提高抗御危機能力。

8.4實施效果經過

采取一系列的有效措施和規范嚴謹的自評（初審）后，該工程安全生產標準化自主評定為水利安全生產標準化二級單位。同時在領導高度重視下，建立健全了完備的安全生產管理體系，連續2年榮獲“安全生產先進單位”榮譽稱號。

結束語

隨著我國經濟的發展不斷加快，這也使得我國的水利水電工程數量逐漸增多，而水利水電工程出現安全事故的幾率也逐漸降低，這些故障的出現，不但給水利水電工程帶來了一定的經濟負擔，同時也給水利水電工程的質量埋下了安全隱患。因此，為確保水利水電工程施工安全生產，施工企業要嚴格執行國家有關安全施工的法律、法規，健全各項規章制度，層層落實安全生產責任制，加強安全施工的日常管理和現場安全檢查，嚴格按有關規定組織施工經營活動，全面加強各項安全生產工作。

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