關(guān)于宿州地區(qū)空心村的整治

郭克實

1、現(xiàn)狀分析

淮北地區(qū)的“空心村”的成因是多方面的，主要有以下三個方面：一是城市化進程的加快。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的趨勢，大批致富的農(nóng)民或農(nóng)村出身的青年知識分子向城市搬遷。脫貧致富、走出農(nóng)村是絕大多數(shù)農(nóng)村青年，特別是農(nóng)村大學(xué)生的最常見的愿望。二是村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。基層干部往往不重視村莊規(guī)劃，即使制定了規(guī)劃也是一紙空文。因此任由農(nóng)民隨意建房，住宅布局散亂。而且不重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成村內(nèi)交通不便，以至于村民想方設(shè)法將新房建到村子外圍靠近大路的地方。目前很多地方已建成或正在修建“村村通”道路，而這些新道路的周圍就成了農(nóng)戶建新房的理想位置，新道路旁一般都是耕地，因此占用耕地也成了不可避免的問題。另外，當村內(nèi)某個地方變成了荒地時，周圍的居民也會受到心理上的影響，于是形成惡性循環(huán)，整個村子越來越空。三是村民思想落后，土地保護意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民根本沒有宅基地是集體所有的觀念，而是看做私有，甚至把承包的耕地也當做個人所有，因此隨意占地建房，建新房卻不拆除舊房。有些村民還帶著迷信思想選址建房，譬如“風水寶地”、“宅大進財，路寬出官”等。由于農(nóng)業(yè)稅的完全免除，土地在農(nóng)民心目中更加成了自由支配的私有品。加上農(nóng)業(yè)收入并不豐厚，其他掙錢機會也多，農(nóng)村勞動力大量外流，使得農(nóng)民對土地的重視和珍惜大打折扣。當然還有基層干部監(jiān)管不力，部門執(zhí)法阻力大，政策法規(guī)不明確，以及資金短缺等種種因素，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象沒有及時地得以有效控制。

2、整治規(guī)劃

以村莊整治為目的的美好鄉(xiāng)村規(guī)劃引入農(nóng)民主動參與途徑勢在必行，它是進行村莊規(guī)劃科學(xué)決策、探討村莊規(guī)劃科學(xué)編制、有效實施的重要依據(jù)。因此，在進行村莊規(guī)劃時，我們將“自上而下”的政府主導(dǎo)的村莊規(guī)劃與廣泛征求吸取村民意見的主動參與相結(jié)合，走出了一條適合農(nóng)村特點的規(guī)劃方式。

（1）農(nóng)民對“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的政策理解、消化——準備階段。針對農(nóng)民缺乏對“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的了解，政策的宣傳、講解十分必要，我們通過小型展覽，村民討論會、規(guī)劃設(shè)計人員講解等多種宣傳形式，打開農(nóng)民的思想包袱，解開農(nóng)民心結(jié)，促進了農(nóng)民對政策的理解、接受和認可程度，使農(nóng)民對美好鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)工作有著或多或少的了解，能主動參與到規(guī)劃的過程中來，使規(guī)劃設(shè)計人員進村調(diào)研、基礎(chǔ)資料收集、方案信息的反饋，都能得到農(nóng)民的大力支持。

（2）開展多種形式的農(nóng)民訪談——調(diào)研階段。通過合理的宣傳教育，由村干部組織邀請村中有著較強的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力管理的人主動參與到這一環(huán)節(jié)來，引導(dǎo)和激勵其他村民，并合理地安排調(diào)研時間和方法。針對不同的村莊，可以開展“村莊規(guī)劃建設(shè)交流會”，“村莊未來我暢想”的大型交流會、小型的座談會，如中青年交流會，集中了解村中主力人群的思想和建設(shè)決心以及困難；也可以由村中“先進代表”代勞規(guī)劃設(shè)計人員進行問卷的放發(fā)和回收；在調(diào)研期間，設(shè)計人員要著重了解村民目前最急待解決的問題，村莊最需要整治的地方等等；通過這環(huán)節(jié)，可以切實掌握農(nóng)村建設(shè)的第一手資料，成為分析村莊規(guī)劃建設(shè)的主要依據(jù)。

（3）與農(nóng)民規(guī)劃師合作——設(shè)計階段。這一階段的工作是整個環(huán)節(jié)比較重要的一個過程，要求規(guī)劃設(shè)計人員有著較強的客觀分析問題的能力，要定期與先進代表進行交流和探討，尋找切實的規(guī)劃思路，同時深入研究村莊的發(fā)展歷史、文化底蘊，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展策略制定出符合農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃意見。尊重農(nóng)民的意見就是給農(nóng)民積極自主性的最好獎勵，最大的鼓舞，更能激發(fā)起農(nóng)民主動參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情和動力，更大程度上推進農(nóng)村建設(shè)的進程和實施的力度。

（4）農(nóng)民信息反饋——修改階段。前一階段的調(diào)研、討論，與農(nóng)民規(guī)劃師合作之后，展開首輪的規(guī)劃成果展覽交流會，這一過程可分為兩環(huán)節(jié)進行，首先對村莊規(guī)劃成果進行公開、展覽、歡迎村民積極參與；其次是開交流會，著重聽取村民的意見，認真反思村莊建設(shè)的實踐性，對村民確實不了解的地方，規(guī)劃建設(shè)工作者及時補充，講解，解決農(nóng)民提出的一些問題，向農(nóng)民展示村莊遠景規(guī)劃。

成果展示能夠減少第一階段農(nóng)民對未知事物的盲目和猜測，由理論變?yōu)楝F(xiàn)實的東西，這樣的成果展示更能激起農(nóng)民的主動意識。通過對規(guī)劃成果的了解，農(nóng)民可以切實了解到未來的村莊，未來的發(fā)展，他們更能從實際的角度給出最合理的意見。

（5）實施過程中反復(fù)修改——更正、總結(jié)階段。方案的最終確定，并不代表整個農(nóng)村建設(shè)工作的完成，更不代表整個規(guī)劃工作的終結(jié)。從某種意義上來講，是新一輪規(guī)劃工作的開始，無論多好的規(guī)劃設(shè)計作品，都有其不完善的地方，尤其對于這種情況多變的農(nóng)村地帶，由于經(jīng)濟、政策和技術(shù)上等等因素，會造成實施環(huán)節(jié)上的變動。所以農(nóng)民主動參與實施過程，針對不合理的地方及時地進行更正，補充和完善。農(nóng)民切實加入到建設(shè)自己家園的行動中，感受到一份沉甸甸的責任，也領(lǐng)略到一份收獲的欣喜，為村莊的可持續(xù)工作奠定了一份基礎(chǔ)。

3、存在問題

（1）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有認識到美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義，對村莊規(guī)劃的作用認識不清，工作積極性不高，宣傳力度不夠，以至于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村部分人員工作的積極性不高。基礎(chǔ)資料的報送遲緩，參與方案的探討與審查不能認真履行，意見與建議的反饋不能及時到位，延緩了規(guī)劃方案的最終定稿。

（2）現(xiàn)行土地政策不利于規(guī)劃的開展，由于宅田合一的土地政策，一戶多宅等給規(guī)劃布點及空心村的治理帶來了極大的困難，從建設(shè)新農(nóng)村的角度出發(fā)，要落實建設(shè)按規(guī)劃進行，必須對農(nóng)村集體承包土地進行重新分配，調(diào)整現(xiàn)行的土地政策，以利于規(guī)劃的實施。

（3）由于行政村的撤并等原因，需要時調(diào)整的村莊布點規(guī)劃。這項工作需對村莊現(xiàn)狀進行調(diào)研，花費大量的時間和精力，從而使村莊規(guī)劃編制工作的快速推進受到抑制。

4、措施保障

加大宣傳力度，讓農(nóng)民認識到美好鄉(xiāng)村的意義。成立美好鄉(xiāng)村專項領(lǐng)導(dǎo)小組。調(diào)動各相關(guān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)人員的積極性，為規(guī)劃編制做好跟蹤服務(wù)。選好規(guī)劃設(shè)計院，從設(shè)計方面優(yōu)化規(guī)劃方案。做好經(jīng)費保障。規(guī)劃編制量大面廣，無論在人力、物力還是財力上，都需要有較大的投入。endprint