農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策思考

熊芳

摘要：黨的十八大深刻闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了“健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”等具體要求。村級(jí)黨組織是貫徹和落實(shí)黨的基本路線的最終落腳點(diǎn)，是黨密切聯(lián)系群眾的前沿陣地，村黨支部書記則是村級(jí)黨組織的核心，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，鄰里和諧的領(lǐng)頭雁。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨支部書記；問題；對(duì)策

一、村黨支部書記是農(nóng)村全面小康建設(shè)的領(lǐng)頭雁。

1、農(nóng)村支部書記是農(nóng)村黨的基層組織的核心

黨的農(nóng)村工作的路線、方針、政策的落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)的貫徹執(zhí)行，最終是依靠村支部書記帶領(lǐng)村黨組織、黨員、群眾去完成的。沒有這樣一個(gè)具體的組織、帶領(lǐng)人，再好的政策也只能是一紙空文。

2、農(nóng)村支部書記是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁

在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中，“三農(nóng)”是短板，所以必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！按_保到2020年5500萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，”是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出要“切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”村黨支部書記在攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要發(fā)揮宣傳教育作用。精準(zhǔn)扶貧政策是指導(dǎo)我國(guó)全部農(nóng)村脫貧工作的，然而各地農(nóng)村的具體情況是千差萬別的，支部書記要帶頭做好政策的解釋、宣傳。把政策與本村的實(shí)際情況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，把精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到位。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，既要在如何帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富路子上的引領(lǐng)，也有在思想意識(shí)上克服等、靠、要的消極思想，激發(fā)積極致富的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。還有細(xì)致周到的服務(wù)作用，主要是指對(duì)政策耐心細(xì)致的解釋和解答，對(duì)相關(guān)條例的具體程序、操作流程的細(xì)心指導(dǎo)。最后還有監(jiān)督落實(shí)作用，對(duì)農(nóng)村脫貧致富工作中政策的執(zhí)行力度、客觀公正性、合理合法性進(jìn)行監(jiān)督，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，早日打贏就在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3、農(nóng)村支部書記是農(nóng)村社會(huì)和諧的紐帶

農(nóng)村的小康等的發(fā)展。當(dāng)然不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)。農(nóng)村群眾的幸福既有物質(zhì)的富裕，還有村民的當(dāng)家作主，和諧的鄰里，穩(wěn)定的環(huán)境，優(yōu)美的生態(tài)，在支部書記帶領(lǐng)下的農(nóng)村基層黨組織在組織村民當(dāng)家作主，解決鄰里糾紛，維護(hù)和諧的鄰里關(guān)系，建設(shè)美麗的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要重要。支部的素質(zhì)的高低直接影響著黨與群眾的關(guān)系，影響到基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧作用的發(fā)揮。

培養(yǎng)造就一批能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康的村黨組織書記，對(duì)于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全面同步建成小康社會(huì)的具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

村黨支部書記在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，鄰里和諧中發(fā)揮著重要重要。然而，隨著我國(guó)全面深化改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨著越來越大的問題和矛盾。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也要面對(duì)不少新的困惑和難題。村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)相應(yīng)但存在一些不容忽視的難題。

1、村黨支部書記人才后繼乏人

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，有文化、有經(jīng)濟(jì)頭腦的、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年農(nóng)民外流嚴(yán)重，相對(duì)落后一些的農(nóng)村人才匱乏，空殼村、空心化現(xiàn)象日益突出，這些村里平日里主要是老人，婦女，兒童，難以承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重任。村黨支部書記隊(duì)伍后繼乏人。隨著改革開放的不斷深入，。同時(shí)部分村干部受既得利益和家族觀念影響，對(duì)培養(yǎng)后備干部態(tài)度冷漠，村黨支部書記隊(duì)伍后備人才青黃不接，人難選的問題難以從根本上解決。

2、部分村黨支部書記綜合素質(zhì)偏低，未能充分發(fā)揮基層黨組織帶頭人作用

如部分村黨支部書記觀念陳舊，思想保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，缺乏帶領(lǐng)群眾解放思想、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富的正確思路、辦法和措施，滿足不了群眾發(fā)展致富的要求；部分村黨支部書記精神狀態(tài)消沉，缺乏上進(jìn)心和政治責(zé)任心，既不積極化解矛盾，又不深入群眾幫忙解難；少數(shù)村黨支部書記民主法制觀念不強(qiáng)，辦事不夠公開，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，村“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支部班子軟弱渙散等等。

3、激勵(lì)和約束機(jī)制不健全

部分農(nóng)村村書記工作付出與收益反差較大，工作的積極性受挫。村黨支部書記崗位的吸引力越來越小。工作任務(wù)繁重，政治責(zé)任艱巨，但上升渠道狹窄，且離崗?fù)诵莺笊顩]有保障，容易使有些村書記產(chǎn)生不作為、少作為的想法。這些因素嚴(yán)重影響了領(lǐng)頭雁隊(duì)伍建設(shè)，延遲了農(nóng)村全面小康社會(huì)的早日建成。

三、加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

打了加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，可以從夯實(shí)現(xiàn)有的隊(duì)伍基礎(chǔ)，鞏固提升隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備人才力量，培養(yǎng)一大批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力、群眾擁護(hù)的村黨支部書記隊(duì)伍。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面來實(shí)施：

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升村黨支部書記能力素質(zhì)

近年來，我市通過實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”配齊配強(qiáng)村黨支部書記，讓他們?cè)谵r(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中充分發(fā)揮帶頭人作用。提高村黨支部書記素質(zhì)必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)。每年對(duì)村黨支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)時(shí)間不少于一周。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)基層組織建設(shè)實(shí)際有針對(duì)性地舉辦村黨支部書記培訓(xùn)班。可以根據(jù)村黨支部書記的實(shí)際需求，在培訓(xùn)內(nèi)容上，緊扣新形勢(shì)、新要求，側(cè)重強(qiáng)化黨性教育、政治紀(jì)律等方面的培訓(xùn)；開展法律知識(shí)專題培訓(xùn)，增強(qiáng)帶頭人的法治觀念，為農(nóng)村法治建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)；有針對(duì)性地開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，提升村黨支部書記帶領(lǐng)群眾興產(chǎn)業(yè)、闖市場(chǎng)、發(fā)展的能力。同時(shí)，還要開展多渠道學(xué)歷培訓(xùn)，通過組織村黨支部書記參加成人高中（中專）、大專班、自學(xué)考試、函授等多種形式，積極鼓勵(lì)他們參加各類成人教育，全面提高村黨支部書記的文化程度。還要經(jīng)常性開展交流活動(dòng)，組織村黨支部書記到先進(jìn)村、特色村現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流學(xué)習(xí)，開闊視野，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。endprint

2、強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)村黨支部書記責(zé)任意識(shí)

進(jìn)一步完善現(xiàn)有村干部考核辦法，將村黨支部書記工作實(shí)績(jī)納入年終考核，以村定職數(shù)，以人定職責(zé)，以崗定目標(biāo)，簽訂目標(biāo)任務(wù)書，推行承諾公示制，待遇報(bào)酬由“基本工資+績(jī)效工資”構(gòu)成，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)績(jī)效工資，以績(jī)定酬，防止干好干壞一個(gè)樣，在擴(kuò)大群眾參與面和考真考實(shí)上動(dòng)真格，為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提供可靠依據(jù)，真正做到公平公正公開，激發(fā)村黨支部書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

3、完善保障機(jī)制，解決村黨支部書記的后顧之憂

一是拓寬晉升渠道。積極探索建立和完善選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持在招錄公務(wù)員時(shí)，專門核定一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，在優(yōu)秀村黨支部書記中定向考錄，及時(shí)將那些工作能力強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾滿意度高的優(yōu)秀村黨支部書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)激情，不再是干得再好也只能是個(gè)村書記的局面，上升渠道暢通了。二是建立和完善社會(huì)保障制度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)出臺(tái)制定相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，逐步提高收入水平。村干部離崗后，他又成了地地道道的農(nóng)民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺(tái)上十年功，下臺(tái)一場(chǎng)空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務(wù)，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。要設(shè)法建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制，解除他們的后顧之憂，可以結(jié)合各地實(shí)際，合理確定繳納基數(shù)、繳納比例和償付標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村特困干部關(guān)愛基金，針對(duì)部分離任村干部面臨著無錢治病、因病返貧、兒女無力贍養(yǎng)的特困情況，要發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助，建立農(nóng)村特困離任干部關(guān)愛基金，讓村干部時(shí)時(shí)刻刻感受到組織的關(guān)懷，從而提高村干部尤其是村黨支部書記的工作積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感。

4、嚴(yán)把黨員入口關(guān)，建立村級(jí)后備人才庫(kù)

堅(jiān)持把農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)作為源頭工程，在抓好從農(nóng)村“土專家”、“田秀才”、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員的同時(shí)，加大從優(yōu)秀外出流動(dòng)人員中發(fā)展黨員力度。研究制定了從優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員工作意見，采取定期摸排、專人聯(lián)系、跟蹤培養(yǎng)、考察公示的辦法，將各村年輕優(yōu)秀分子吸收入黨，壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)后備力量。建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，對(duì)政治堅(jiān)定、熱心村級(jí)事業(yè)、服務(wù)意識(shí)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員，經(jīng)組織考察和群眾評(píng)議，納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍，并由村黨支部指派一名支委作為其培養(yǎng)聯(lián)系人，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)管理，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，促進(jìn)快速成長(zhǎng)。加強(qiáng)村級(jí)后備干部教育培訓(xùn)，將后備干部納入農(nóng)村黨員和村干部總體培訓(xùn)規(guī)劃，提升能力素質(zhì)。建立村級(jí)后備干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取個(gè)人述職、群眾測(cè)評(píng)、組織審定的辦法，每年對(duì)后備干部進(jìn)行一次考核評(píng)議，對(duì)表現(xiàn)好、成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的大膽啟用；對(duì)表現(xiàn)差、工作不力、群眾反映差的進(jìn)行幫助，經(jīng)教育整改不到位的，取消資格。

5、拓寬渠道選能人，要不拘一格選才引才用才

堅(jiān)持“征、引、召、推、派”五措并重，多渠道選才引才用才。從退居二線的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中“征”。積極走訪、動(dòng)員身體條件較好、有繼續(xù)為黨工作的能力和熱情、在原籍村有較好群眾基礎(chǔ)的退居二線黨員領(lǐng)導(dǎo)干部回村任職，發(fā)揮余熱。從外出創(chuàng)業(yè)成功人士中“引”。實(shí)施“人才回引工程”，采取組織考察、上門走訪、電話溝通、項(xiàng)目吸引、設(shè)立創(chuàng)業(yè)幫扶基金等方式，吸引外出務(wù)工經(jīng)商黨員回鄉(xiāng)參與村級(jí)事務(wù)。從未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生黨員中“召”。對(duì)戶籍在村的畢業(yè)未就業(yè)大學(xué)生通過發(fā)放倡議書、出臺(tái)優(yōu)惠政策、提供資金扶持等方式，號(hào)召他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與村級(jí)事務(wù)。從在崗大學(xué)生村官中“推”。對(duì)任滿一個(gè)聘期、工作實(shí)績(jī)突出、群眾反響較好的大學(xué)生村官，大膽使用，鎮(zhèn)黨委主動(dòng)介入，做好思想動(dòng)員和宣傳推薦，使優(yōu)秀大學(xué)生村官順利進(jìn)入村黨組織班子。從機(jī)關(guān)黨員干部中“派”。對(duì)部分確無合適人選的村，在市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部中進(jìn)行選派。

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