鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)員工隊(duì)伍建設(shè)與人力資源開發(fā)

盛艷玲

加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，提升員工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，才能使之更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能更好地貫徹落實(shí)和執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。而人力資源是農(nóng)經(jīng)組織的主導(dǎo)資源，有高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，才能有高水平的管理和高效益的產(chǎn)出。因此加強(qiáng)員工隊(duì)伍的建設(shè)，大力開發(fā)人力資源，促進(jìn)員工隊(duì)伍的成長，調(diào)動員工的積極性，主動性和創(chuàng)造性是農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展之本。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)員工隊(duì)伍的現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)狀與其承擔(dān)的繁重任務(wù)極不適應(yīng)，既有機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在管事難管人，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，工資待遇低等外在因素。無論是從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和客觀要求出發(fā)，還是深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要出發(fā)，都要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍的建設(shè)及要大力開發(fā)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的人力資源。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)員工隊(duì)伍建設(shè)及人力資源開發(fā)存在的問題

1.結(jié)構(gòu)矛盾突出

知識技術(shù)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)失衡。業(yè)務(wù)骨干和拔尖技術(shù)和管理人才短缺，后備力量不足問題突出，部分干部員工的業(yè)務(wù)水平，管理能力與崗位要求懸殊，人崗不匹配，特別是一些管理崗位存在小材大用，拔苗助長的狀況，盡管經(jīng)過多年的鍛煉，能力水平仍提高緩慢，出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。

2.農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)技能水平低，不能勝任農(nóng)經(jīng)工作

農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中員工的學(xué)歷偏低，大專以上學(xué)歷多是通過函授或在職學(xué)習(xí)取得的，沒有真正的知識理論，更加缺乏實(shí)踐的鍛煉。更有一些內(nèi)部招聘人員，文化層次和素質(zhì)更是偏低。由于體制經(jīng)費(fèi)方面的原因，農(nóng)經(jīng)人員多年得不到業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，人員普遍存在專業(yè)技術(shù)水平低，不能勝任農(nóng)經(jīng)工作的現(xiàn)象。目前區(qū)正在推行村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理制，但因缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)人員，使得此項(xiàng)工作很難推行。市委農(nóng)工辦提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但由于職工學(xué)歷太低，年齡較大，最基本的漢語拼音都不會，更難操作電腦，阻礙農(nóng)經(jīng)中心對先進(jìn)科技的推進(jìn)。不能與時俱進(jìn)，不能更好實(shí)施監(jiān)管服務(wù)。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂

集體財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要組成部分和工作基礎(chǔ)，它直接關(guān)系到黨群和干群的關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。從實(shí)際情況看，1988年開始后在各縣推行的村有鄉(xiāng)管不但沒有有效地解決村級財(cái)務(wù)管理混亂的問題，反而加劇了這種混亂。根源不在于鄉(xiāng)村干部侵占挪用，胡支亂用，而在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借代管之名隨意平調(diào)、挪用、侵占村集體資金，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一。造成一任班子一套帳，賬外帳，坐收坐支，漏支。都是制度不完善，管理不力所致，要清理整頓十分困難。

4.村級集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

村級集資產(chǎn)普遍存在家底不清，制度不全，管理不善的問題，公共財(cái)物有借無還，集體資產(chǎn)如設(shè)備，土地隨意侵占、變賣，得不到及時查處，村級負(fù)債年年加大，各村的程度不一。由于負(fù)債過高，得不到及時的化解，造成村級工作難度加大，每年農(nóng)經(jīng)中心都進(jìn)行集體資產(chǎn)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)審計(jì)，但都是敷衍了事，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正。

5.農(nóng)經(jīng)中心的工作得不到有效的履行

近幾年來，由于各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的三亂行為，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理混亂，土地承包合同管理的不善，村級糾紛逐年增加。由于農(nóng)經(jīng)部門身微權(quán)小，缺乏權(quán)威性和法制手段，無法解決這些糾紛，只能應(yīng)付一時是一時，這樣更加劇了農(nóng)民的不斷的上訪，嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)。

6.職工道德下降，工作責(zé)任心不強(qiáng)

受市場經(jīng)濟(jì)的影響，員工思想活躍，只求索取與回報的態(tài)度加重，加上對經(jīng)中心發(fā)展前途信心不足，與單位榮辱與共的歸屬感減弱，職業(yè)態(tài)度和道德品格下降，工作大打折扣，份內(nèi)應(yīng)盡的職責(zé)認(rèn)為是額外的負(fù)擔(dān)，能推就推，一定要做也是隨意而為之。應(yīng)付了事。員工之間相互攀比，勾心斗角，發(fā)生問題后，不但不積極配合解決，只知道推卸責(zé)任。影響工作質(zhì)量和效果。

7.收入差距大，心理失衡

近幾年來員工的工資雖然有了一定程度的增長，但離期望值，或市場價值有差距，領(lǐng)導(dǎo)與一般管理人員差距大。員工往往忽略了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與壓力，認(rèn)為自己的工作環(huán)境差，工作強(qiáng)度大，應(yīng)該拿高薪，對單位的分配不滿，心態(tài)不平衡。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)員工隊(duì)伍建設(shè)及人力資源開發(fā)存在的問題分析

1.上級沒有加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐證明，什么時候重視和加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作，什么時候農(nóng)民的積極性就高漲，農(nóng)村社會就穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，農(nóng)村工作就順利。基層同志感覺到機(jī)構(gòu)改革后上級機(jī)關(guān)對農(nóng)經(jīng)工作重視、關(guān)心少了，告別是是省委農(nóng)工部撤消后，使基層農(nóng)經(jīng)工作同志普遍感到農(nóng)經(jīng)工作的職能自上而下的在削弱，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)沒有對上的專門管理機(jī)構(gòu)，感覺農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍象是沒了娘的孩子。

建議省里繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍要給權(quán)力，給信任、給待遇，經(jīng)營管理工作不能由其它部門代替，要從“三農(nóng)一穩(wěn)”的高度。充分認(rèn)識農(nóng)經(jīng)工作的重要性，真正把農(nóng)經(jīng)工作擺上應(yīng)有的位置。省里每年應(yīng)召開一次全省的農(nóng)經(jīng)工作會議，而且至少應(yīng)開至縣市級，使基層從事農(nóng)經(jīng)工作的同志能感受到上級索賠楷工作機(jī)構(gòu)的關(guān)懷和重視，感受到時農(nóng)經(jīng)工作并非可有可無，并非沒有作為，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍并非沒有人管，從而更加堅(jiān)定地扎根于農(nóng)經(jīng)工作。

2.缺乏信依法行政的主體資格與有效地監(jiān)督管理手段

鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)作為黨的農(nóng)村政策主要落實(shí)者，長期工作在農(nóng)經(jīng)第一線，一直履行著農(nóng)經(jīng)行政管理，行政監(jiān)督、行政執(zhí)法的職能，但鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)都屬于事業(yè)單位，缺乏作為依法行政主體的權(quán)威性，它的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與依法行政的地位很不相稱，影響了黨的農(nóng)村基本政策的落實(shí)。政事分開是大勢所趨，在新形勢下鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)如何更好的履行農(nóng)經(jīng)行政職能也將是一個現(xiàn)實(shí)的問題。同時農(nóng)經(jīng)工作手段與工作職能也不相適應(yīng)，有責(zé)無權(quán)，缺乏權(quán)威性。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，雖然有法可依，但因缺少處罰權(quán)，從而影響了執(zhí)法的力度。endprint

3.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量有所削弱

雖然各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心都有數(shù)名工作人員，有些合并鎮(zhèn)為數(shù)更多，但真正從事農(nóng)經(jīng)工作的只有少數(shù)人，而且部分鎮(zhèn)只有幾名。今年我市實(shí)行村組財(cái)務(wù)鎮(zhèn)級代理后，我鎮(zhèn)原來從事農(nóng)經(jīng)工作的人員，借調(diào)到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心負(fù)責(zé)村帳鎮(zhèn)代理的具體業(yè)務(wù)工作，也在一定程度上削弱農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的力量。農(nóng)經(jīng)工作面廣量大，政策性強(qiáng)，落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的大量工作都在鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量的不足，已影響到農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。

4.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作條件難以適應(yīng)農(nóng)村形勢發(fā)展析需要

農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中年齡偏大，文化程度偏低的問題仍然不容忽視，部分農(nóng)經(jīng)人員的政策和業(yè)務(wù)水平已不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)經(jīng)工作的具體要求。個別農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心辦公條件較差，辦公設(shè)備陳舊，與會計(jì)電算化、辦公自動化、管理現(xiàn)代化的要求尚有差距。

5.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的待遇還有待提高

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員中有少是聘用干部，在工作崗位、工資待遇、養(yǎng)老和醫(yī)療等方面缺少保障，在一定程度上影響了工作的積極性。這些矛盾和問題如果得不到及時的解決，將會隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，日益顯現(xiàn)和不斷尖銳，并最終會影響到農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)員工隊(duì)伍建設(shè)及人力資源開發(fā)幾點(diǎn)建議

1.充分認(rèn)識農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的重要性

農(nóng)村經(jīng)營管理是一門科學(xué)技術(shù)，既包含經(jīng)濟(jì)學(xué)，又包含管理學(xué)，屬于生產(chǎn)力范疇。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策法規(guī)的逐步配套完善，農(nóng)村經(jīng)營管理已經(jīng)由一般的技術(shù)服務(wù)型向執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)綜合管理型轉(zhuǎn)變，其任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨在農(nóng)村工作的重要組成部門，是保證黨的農(nóng)村政策落到時實(shí)處的重要環(huán)節(jié)，其地位和作用是不可替代的。

現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)營管理工作不僅要向鄉(xiāng)、村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和有關(guān)涉農(nóng)部門，而且要向農(nóng)村千農(nóng)萬戶，管理范圍明顯加大，任務(wù)日益繁重，同時擔(dān)負(fù)著國家有關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，是一個多部門、多功能的聚合體，所以只有強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)中心的職權(quán)，建立健全一個有權(quán)威，有地位的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，才能完成市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營管理任務(wù)。

2.適應(yīng)新形勢，建立有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)營管理工作面廣量大，政策性強(qiáng)，各級黨委和政府霜高度重視，列入重要議事日程，要建立健全有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)常性工作制度，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策，熱心為群眾辦事的專職隊(duì)伍，提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平。建立有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格職責(zé)等所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。從新的形勢下農(nóng)經(jīng)工作的地位和職責(zé)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性出發(fā)，應(yīng)結(jié)機(jī)構(gòu)改革，確保農(nóng)經(jīng)執(zhí)法主體地位，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)。

3.建章立制，造就素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍

在新的形勢下，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，逐步提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的業(yè)技能，是搞好哦誒村經(jīng)營管理各項(xiàng)工作的重要保證。一是要建立學(xué)習(xí)制度，提高農(nóng)經(jīng)干部的政治素質(zhì)，提高貫徹落實(shí)黨和政府對農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的自覺性和主動性，將“三個代表”重要思想落實(shí)于農(nóng)經(jīng)具體工作中；二是加強(qiáng)職業(yè)道德的教育，提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的思想素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)職工樹立愛崗敬業(yè)，全心全意為人民服務(wù)的思想。三是引入優(yōu)勝劣汰的竟?fàn)帣C(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)職工全部實(shí)行聘任制，能上能下，增強(qiáng)職工的竟?fàn)幍膽n患意識，充分調(diào)動農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)職工的積極性和創(chuàng)造性。

4.強(qiáng)化職工思想道德建設(shè)

大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信，團(tuán)結(jié)友善，勤儉自強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行四德即社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德，增強(qiáng)員工辨別美丑、是非、曲直、榮辱。堅(jiān)持不懈地開展學(xué)趕先進(jìn)模范教育，激發(fā)員工愛崗敬業(yè)，爭創(chuàng)一流，銳意進(jìn)取，勇于趕超的精神。

5.強(qiáng)化員工法律法規(guī)教育

堅(jiān)持把法制宣傳教育的內(nèi)容列入員工培訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容中去，教育引導(dǎo)廣大員工知法，懂法，學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)單位和職工自已的合法權(quán)益。

6.強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)中心文化建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)組織的文化建設(shè)，培育富有生命力的執(zhí)行力文化，培養(yǎng)職工寬容與合作的品質(zhì)，教育職工培養(yǎng)良好與人相處的心態(tài)，并在日常工作生活中運(yùn)用，培養(yǎng)職工全局意識，大局觀念。增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，引導(dǎo)廣大職工互相幫助國，互相照顧，為集體目標(biāo)而共同努力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，只有結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)踐科學(xué)展觀全面提升工素質(zhì)。并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大力開發(fā)人力資源，來增強(qiáng)員工在工作中的活力，提高人的才能，產(chǎn)生組織績效和個人成長，使農(nóng)經(jīng)中心的服務(wù)能力得到全面提升。endprint