關(guān)于縣級國資國企保值增值措施的探討

李雅君+趙慶征

建昌縣是遼寧省西部地區(qū)的一個省級貧困縣。2016年底，全縣有國有企業(yè)26戶，實際繳稅僅為123萬元。其中， 18戶企業(yè)向縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱國資局）、縣財政局報送決算，8戶企業(yè)未報決算。

2016年縣國有企業(yè)資產(chǎn)負債表、損益表中各項主要指標如下：資產(chǎn)總額70739萬元、負債總額58879萬元，所有者權(quán)益總額11860萬元、固定資產(chǎn)總額10354萬元，流動資產(chǎn)總額58203萬元，應收賬款1446萬元、其他應收款3141萬元、短期借款45119萬元、應付賬款742萬元、其他應付款4054萬元、營業(yè)總收入7054萬元、營業(yè)稅及附加123萬元、利潤總額-478萬元。

通過上述數(shù)據(jù)分析及相關(guān)調(diào)研情況，2016年填報決算的國有企業(yè)雖然總體上處于虧損狀態(tài)，但是企業(yè)尚有國有資產(chǎn)總值70739萬元，負債58879萬元，資產(chǎn)負債率83.11%。從企業(yè)資產(chǎn)負債表上反映企業(yè)所有者權(quán)益總額仍有11860萬元。暴露的問題主要有：一是對國有資產(chǎn)監(jiān)管和服務不到位，相關(guān)部門沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，也沒有履行為企業(yè)服務的職責。二是國有企業(yè)管理機制不健全，內(nèi)部管理缺乏相互制約性，相關(guān)決策未嚴格履行法律程序。三是國有企業(yè)財務管理不規(guī)范，財務決算等管理水平有待提高。針對上述問題，提出以下監(jiān)督管理措施：

一、區(qū)分不同企業(yè)，政府授權(quán)管理

一是可以由縣政府授權(quán)縣國資局直接監(jiān)督管理的企業(yè)，有縣昌盛光伏能源有限責任公司等5戶。二是可以由縣政府授權(quán)縣國資局監(jiān)督管理國有資產(chǎn)投資、籌資、抵押等重大經(jīng)營活動的企業(yè)，有縣自來水公司等15戶。三是可以由縣政府授權(quán)縣國資局將“僵尸企業(yè)”清產(chǎn)核資，盡快進入轉(zhuǎn)制程序的企業(yè)，有縣物業(yè)管理中心等6戶。

二、完善國資國企監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管效能

一是完善國資監(jiān)管體制。以形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系為主線，實現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本為主的轉(zhuǎn)變，進一步明確政府與企業(yè)、行政與市場的界限，注重發(fā)揮企業(yè)的自主性和積極性，強化企業(yè)經(jīng)營科學化管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性。二是突出國資監(jiān)管重點。國資部門重點在加強企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風險控制等方面強化監(jiān)管力度，維護出資人權(quán)益。三是加強國資監(jiān)管隊伍建設(shè)。健全國資局內(nèi)部職能配置，選拔財務、金融、法律等方面的專業(yè)人才充實到國資監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管水平。

三、遵循市場規(guī)律，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度

一是完善企業(yè)管理制度。規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置董事配備比例，建立市場化激勵約束機制，逐步達到運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范董事會的決策行為。適應新的國資監(jiān)管體制要求，理清職責邊界，支持董事會、董事、經(jīng)理層、監(jiān)事依法履行職權(quán)。以過程監(jiān)督和年度評價的方式，加強企業(yè)董事長決策行為的規(guī)范和制衡。三是強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用。落實監(jiān)事列席董事會、經(jīng)理辦公會制度，提供監(jiān)事履職所需要條件和手續(xù)，及時掌握企業(yè)重大決策和運營情況，支持監(jiān)事會依法合規(guī)履職。

四、運用激勵約束手段，促進經(jīng)營者規(guī)范履職

以分類監(jiān)管、分類考核為前提，強化企業(yè)負責人年度和任期考核。對國有企業(yè)負責人實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，合理確定年薪、績效年薪和任期激勵收入。嚴格規(guī)范企業(yè)負責人的職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

五、健全企業(yè)內(nèi)控制度，有效防范經(jīng)營風險

一是嚴格履行重大專項報審程序。認真執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，確保資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)管理、重大投資、合同管理等方面嚴格履行程序。二是加強長期投資、重大支出管理，建立健全投資事前評估、事中管控、事后跟蹤評審及責任追究運行機制。三是嚴格企業(yè)財務管理。建立財務風險預警機制，全面推行預決算管理，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)財務管理制度。完善企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)審工作接受縣國資局、審計局的指導和監(jiān)督，每年至少一次全面內(nèi)部審計。四是加強重要崗位監(jiān)督管理。強化對權(quán)力集中、資金量大、資產(chǎn)較多的部門和崗位的監(jiān)督。企業(yè)要依法依規(guī)、盡職盡責加強對下屬單位的管理和監(jiān)督。

六、強化企業(yè)外部監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

一是加大審計監(jiān)督力度。在企業(yè)年度財務決算審計全覆蓋的基礎(chǔ)上，針對財務管理、物資采購、重大投資、對外合作等重要環(huán)節(jié)進行專項審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，如發(fā)現(xiàn)重大問題或違法線索，移交有關(guān)部門查處。二是強化監(jiān)事會監(jiān)督職能。監(jiān)事會主席由縣國資局選任、委派、管理，實行任期制。監(jiān)事會以財務監(jiān)管為核心，加大對企業(yè)財務活動及企業(yè)負責人的重大經(jīng)營管理行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題隨時向國資局報告。三是規(guī)范中介機構(gòu)選聘行為。企業(yè)應從國資局中介機構(gòu)備選庫中選聘審計、評估中介機構(gòu)。加強對受聘中介機構(gòu)及其工作人員在服務過程中的行為監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反國家法律、法規(guī)的，移交相關(guān)部門嚴肅處理。

七、強化政治保障，加強國企黨建工作

一是加強國企黨建工作。進一步加強黨對國有企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導。落實黨建工作責任制，嚴格落實領(lǐng)導干部結(jié)對，在職黨員到社區(qū)，推動黨務公開等制度。二是加強國企人才隊伍建設(shè)。強化企業(yè)領(lǐng)導班子競爭意識、創(chuàng)新意識、憂患意識，當好改革開放的先行者。加強教育培訓，提高講政治、守規(guī)矩意識，提升經(jīng)營管理能力和水平。

八、強化依法監(jiān)督，促進企業(yè)健康發(fā)展

一是經(jīng)國資局或其委派機構(gòu)檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反財經(jīng)法規(guī)，對企業(yè)法定代表人和直接負責人給予相應的處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)進行處理。二是在財務決算編制中弄虛作假的企業(yè)，由國資局責令改正，并按照《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰、處分。三是會計師事務所及注冊會計師在企業(yè)財務決算報告審計工作中參與做假賬，或在審計程序、審計內(nèi)容和審計方法等方面存在嚴重問題及缺陷，造成審計結(jié)論失實的，國資局應當禁止其承接企業(yè)審計業(yè)務，并通報或會同有關(guān)部門依法查處。

作者簡介：李雅君：東北財經(jīng)大學會計學本科畢業(yè)，學士學位。2015年榮獲遼寧省建昌縣委、縣政府授予精神文明建設(shè)先進個人稱號。endprint