中韓、中澳自貿協定與國際高標準貿易投資規則TPP比較研究

【摘要】通過中韓、中澳自貿協定與國際高標準投資貿易規則TPP進行比較研究，得出兩個結論：第一，中韓、中澳自貿協定與高標準國際規則TPP相比規則框架上還有一定差距；第二，TPP規則更加強調服務貿易自由化與跨國投資便利化，中韓、中澳自貿協定則重點還是在強化傳統貨物貿易自由流動。

【關鍵詞】TPP 中韓自貿協定 中澳自貿協定 比較研究

一、中韓、中澳自貿協定與TPP簽署的國際國內背景

2008年金融危機爆發后，美國政府積極加入并主導了新一輪的貿易投資規則革命。以跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TTP）等為主要代表，且被認為世界上最大開放程度與最高標準的新型貿易投資規則逐漸成為各發達國家對外主推的規則。TPP總共包括12個成員國，是一項諸邊貿易協定。盡管2017年美國新任總統特朗普簽署了退出TPP的行政命令，給TPP規則的未來帶來較大不確定性，但也并不必然意味著TPP的徹底流產，這里有兩個主要原因：一是其他成員國家，如日本、新加坡等對TPP仍有較高期待；二是經濟全球化一直都是世界經濟發展的主流，盡管某些特定時期會出現“反全球化”的思潮，但并不構成世界的主旋律。

TPP是國際高標準投資貿易規則，對市場化發展相對健全的發達資本主義國家有利，但并不適合發展中國家，尤其是勞工、環境、國有企業、知識產權等“21世紀協議”，與發展中國家所處的社會環境、經濟水平相沖突。中國是一個典型的發展中國家，也是一個外向型的經濟體，因此，一旦TPP替代WTO成為國際通行規則，將給中國經濟帶來較大挑戰。為應對這一挑戰，中國政府主要采取了內外兼修的兩大戰略：一是對內開展以“創新驅動、三去一補”的供給側結構性改革，提升經濟質量；二是對外以“一帶一路”為契機，以自貿區、雙邊FTA為平臺，開發新型外貿經濟。在此背景下，2015年中韓、中澳自貿協定簽署。韓國作為中國第三大貿易伙伴國，中韓自貿協定也就成為中國對外簽署的最大雙邊FTA，中韓自貿協定首次承諾未來將采用“準入前國民待遇”和“負面清單”管理模式開展服務貿易與投資談判，并將環境保護、競爭政策與經濟合作等部分21世紀新議題納入協定，因此，中韓自貿協定被學界認為是高標準、全方位的雙邊FTA；中澳自貿協定中，盡管中國對澳大利亞仍然沿用“正面清單”管理模式，而澳大利亞卻首次對中國使用了“負面清單”的管理模式，這也是迄今為止，世界上唯一一個與中國簽署“負面清單”的國家。

從當前國際形勢與未來一段時期世界經濟格局來看，在“一帶一路”的戰略布局下，積極探索高水平的雙邊FTA將有利于提升中國的經濟貿易水平和國際競爭力，本文將從四個維度：“整體框架結構”、“準入前國民待遇”、“21世紀協議”、“負面清單”管理模式比較中韓中澳自貿協定與高水平國際通行規則TPP之間的差距，并在比較研究的基礎上，對中國在未來擬定雙邊FTA協議時給出若干有參考價值的政策建議。

二、中韓、中澳自貿協定與TPP規則比較研究

將中韓、中澳自貿協定與TPP正文框架結構進行比較，結果表明：

第一，盡管中韓、中澳自貿協定較之中國政府過往簽署的雙邊FTA，在開放性上有一個質的飛躍，但與高標準國際規則TPP相比規則框架上還有一定差距，當然這種安排無疑是符合當前中國國情和現實利益的。TPP涵蓋內容非常廣泛，30章正文將國際貿易投資過程中所能夠涉及的各種規則幾乎都納入進來，從傳統貨物貿易到現代服務貿易，從國際投資到21世紀協定，中韓、中澳自貿協定則有選擇性地選取了TPP中部分章節內容；此外，TPP在具體章節安排上更加具體、細致，以協定第一章的章名為例，中韓、中澳自貿協定為“貨物貿易”，而TPP則為“貨物的國民待遇和市場準入”，再比如“透明度部分”，中韓、中澳自貿協定直接命名“透明度”，而TPP則還加入了“反腐敗”。

第二，從正文框架安排來看，TPP規則更加強調服務貿易自由化與跨國投資便利化，而且帶有明顯的“西方價值觀”傾向，中韓、中澳自貿協定則主要圍繞國際經濟合作這一主線，重點還是在強化傳統貨物貿易自由流動。TPP規則中關于服務貿易與投資的內容比較多，而且是以“負面清單”的管理模式來約束締約國雙方的，奉行的是“法無禁止則許可”的原則，因此，在附件中給出了四個不服措施：投資和跨境服務貿易的不符措施、投資和跨境服務貿易的不符措施、金融服務的不符措施和國有企業和指定壟斷的不符措施，中韓、中澳自貿協定則在服務貿易與投資方面，依舊以“正面清單”管理模式為主，只有中澳自貿協定中澳方對中國采取“負面清單”，但中方仍然實施“正面清單”管理模式。此外，TPP中某些條款，如勞工權益、國企壟斷、反腐敗等帶有明顯的西方意識形態，已經超越了跨國貿易投資的單純經濟問題了，而中韓、中澳自貿協定相對務實，更加適合中國當前面臨的國內外形勢。

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基金項目：本文獲得深圳市公平貿易促進署委托橫向研究課題：《深圳前海蛇口自貿區高標準國際貿易投資規則的構建——以中韓、中澳等自貿協定為參考》；中山大學委托橫向研究課題：《深圳前海蛇口試驗區投資規則研究》。

作者簡介：陳亮（1981-），男，講師，廈門大學經濟學博士、中山大學管理科學與工程博士后，深圳信息職業技術學院財經學院投資與理財專業講師。研究方向為自貿區經濟、家庭金融、行為金融與互聯網金融等。endprint