論中國(guó)遭遇反傾銷現(xiàn)狀和啟示

張佳寧+蔣靜文

【摘要】中國(guó)自經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以來(lái)，越來(lái)越多的遭到國(guó)外的反傾銷調(diào)查，本文主要利用案例分析了中國(guó)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀，原因，并探討如何應(yīng)對(duì)反傾銷訴訟的措施和相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】反傾銷 歐盟 產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 應(yīng)訴

傾銷是指為了爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)，將一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)格的辦法擠入另一國(guó)市場(chǎng)，因此給進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)者帶來(lái)了損害。而反傾銷正是進(jìn)口國(guó)對(duì)這一現(xiàn)象做出的保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者的措施。近年來(lái)我國(guó)遭遇反傾銷案件的數(shù)量正在明顯增多，90年代年均30件，2000-2005年年均為40件，2005年以后劇增總數(shù)高達(dá)1123起，約占全球反傾銷案件的23%，且成功率高達(dá)73%，已經(jīng)連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。另一方面，中國(guó)遭遇反傾銷的產(chǎn)品的范圍也在不斷擴(kuò)大，從初級(jí)產(chǎn)品延伸到紡織、服裝、自行車等十大類，并最終涉及到彩電，微波爐等制成品，現(xiàn)在商標(biāo)、發(fā)明專利、勞動(dòng)力資源也逐漸列入保護(hù)范圍，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口商品的多樣性。近年來(lái)不僅歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷，不少發(fā)展中國(guó)家也對(duì)我國(guó)開(kāi)始實(shí)施反傾銷，部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷甚至超過(guò)歐美國(guó)家，截止到2015年，對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷的國(guó)家及地區(qū)高達(dá)34個(gè)，這對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)施及發(fā)展形成嚴(yán)重打擊。

反傾銷的示范性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的反傾銷案往往會(huì)使其他國(guó)家也蠢蠢欲動(dòng)，使遭遇反傾銷的產(chǎn)品以及類似產(chǎn)品的出口遭到重創(chuàng)。對(duì)于我國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷，首先是美國(guó)對(duì)華實(shí)施了反傾銷調(diào)查，相繼歐盟實(shí)施反傾銷。中國(guó)的輪胎遭遇反傾銷也由印度、土耳其、秘錄等國(guó)家相繼立案調(diào)查，這使得反傾銷具有連帶效應(yīng)，使出口國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展嚴(yán)重受阻。在2012年歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中涉及的產(chǎn)品高達(dá)11類，而且其上下游產(chǎn)品都將因此受到損失。國(guó)外對(duì)華反傾銷存在明顯的不公平性，主要是不根據(jù)實(shí)際情況斷定中國(guó)出口商是否存在反傾銷行為。在印度對(duì)我國(guó)輪胎進(jìn)行反傾銷時(shí)未考慮到中國(guó)輪胎價(jià)格低是因?yàn)橹袊?guó)天然膠的銷售價(jià)格比印度低很多，美國(guó)對(duì)中國(guó)的蘋(píng)果汁進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)未將中國(guó)是蘋(píng)果生產(chǎn)大國(guó)，成本較低作為前提考慮。這些不公平的現(xiàn)象使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展如履薄冰。

在處理反傾銷調(diào)查時(shí)，我國(guó)最初態(tài)度較消極，近年來(lái)有所轉(zhuǎn)變，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)提出希望國(guó)內(nèi)的應(yīng)訴企業(yè)能夠積極應(yīng)對(duì)，在維護(hù)既有成果的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)擴(kuò)大勝利面，因此部分中國(guó)出口商已經(jīng)開(kāi)始采取積極措施，如中國(guó)“蘋(píng)果汁”案歷經(jīng)五年以中方徹底勝利告終，中國(guó)的鋼鐵扣件案也取得了成功，這些都與出口商的積極應(yīng)對(duì)密切相關(guān)。

中國(guó)屢遭反傾銷的原因有很多，首先是許多國(guó)家為保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者過(guò)多使用反傾銷調(diào)查，因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)力資源較充足廉價(jià)，具有成本優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)入其他國(guó)家時(shí)能以相對(duì)低的價(jià)格占據(jù)市場(chǎng)，許多國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，濫用反傾銷調(diào)查。其次是我國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，秩序不規(guī)范，政府調(diào)控嚴(yán)重。從我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)出口勞動(dòng)密集型的紡織，輕工等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品較多，因此這些行業(yè)遭受反傾銷調(diào)查最多。我國(guó)出口秩序不規(guī)范，以價(jià)格戰(zhàn)略為主要手段進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)，與反傾銷調(diào)查的對(duì)象相一致。最后，我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受政府調(diào)控較多，一直出現(xiàn)為了達(dá)到換匯而虧本出口的現(xiàn)象。第三是是我國(guó)企業(yè)消極對(duì)待反傾銷調(diào)查，近幾年才有少數(shù)企業(yè)積極采取措施應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查。第四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展使得中國(guó)與其他國(guó)家的產(chǎn)品領(lǐng)域產(chǎn)生摩擦，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展后，出口領(lǐng)域較為寬泛，因此與其他國(guó)家的產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)高度重合。最后，政治原因使得歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷報(bào)復(fù)。中國(guó)的發(fā)展使歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家有所忌憚，使歐美國(guó)家采用反傾銷方法在一定程度上打壓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

外國(guó)政府對(duì)華頻繁發(fā)起的反傾銷調(diào)查，使我國(guó)損失慘重，因此中國(guó)應(yīng)直面反傾銷來(lái)維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益。首先針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的裁定結(jié)果，我國(guó)要加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡早擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是反傾銷的根本方法。政府要增強(qiáng)外交力度，利用WTO貿(mào)易評(píng)審機(jī)制對(duì)其他國(guó)家施加影響并且建立多邊合作體制。其次政府要簡(jiǎn)政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化國(guó)有企業(yè)改革，最大程度做到市場(chǎng)供求調(diào)控價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源合理化配置。企業(yè)自身建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)我國(guó)出口產(chǎn)品可能招到進(jìn)口國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼或保障措施的限制。企業(yè)據(jù)此靈活調(diào)整出口價(jià)格和數(shù)量，減少被調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)機(jī)制將信息反饋給國(guó)內(nèi)企業(yè)以便制定相關(guān)政策爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)要從勞動(dòng)力密集型逐漸轉(zhuǎn)變到資本密集型，積極調(diào)整營(yíng)銷戰(zhàn)略從“薄利多銷”變成“以質(zhì)取勝”，不再利用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，而是提高產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量，鼓勵(lì)創(chuàng)新，從而提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，避免同行業(yè)間的相互傾軋、低價(jià)競(jìng)銷的惡性循環(huán)。不光政府和行業(yè)企業(yè)肩負(fù)著為企業(yè)提供信息的責(zé)任，爭(zhēng)取公平待遇，提供反傾銷經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)自身更要積極應(yīng)訴，強(qiáng)化自身保護(hù)意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)，遵守國(guó)際慣例，建立健全與國(guó)際接軌的財(cái)會(huì)制度應(yīng)對(duì)反傾銷問(wèn)卷調(diào)查。在反傾銷案件裁決后，我們?nèi)钥梢詤⒓訌?fù)審應(yīng)訴推翻帶有歧視性的、不合理的、不公平的原判，主張自己的權(quán)利，維護(hù)自身的權(quán)益。

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