淺析工程招投標(biāo)階段的造價控制管理

高 嵩

大連名成廣隆建設(shè)集團(tuán)有限公司

淺析工程招投標(biāo)階段的造價控制管理

高 嵩

大連名成廣隆建設(shè)集團(tuán)有限公司

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)市場的日益完善和規(guī)范，大多數(shù)工程項目的招商、選商更多地采用招標(biāo)投標(biāo)的形式，因而在招投標(biāo)階段要達(dá)到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)建立正確清晰的招投標(biāo)階段造價控制管理思路，從而進(jìn)行全過程動態(tài)管理，提高項目的投資效益。本文就工程招投標(biāo)階段的造價控制管理進(jìn)行簡單的闡述。

工程招投標(biāo)階段；造價控制；管理

工程招投標(biāo)的造價控制影響著工程的運(yùn)行和發(fā)展，所以為提高工程的質(zhì)量和水平，必須要解決工程招投標(biāo)工作當(dāng)中存在的問題，使工程招投標(biāo)適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展情況，優(yōu)化配置建筑資源，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的順利發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。

1 制作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件

招標(biāo)文件是招標(biāo)單位或受其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件。招標(biāo)人應(yīng)客觀、理性地擬定招標(biāo)文件，使其既符合法律法規(guī)又有利于建設(shè)工程的順利實施，有利于控制工程投資，減少索賠事件的發(fā)生。招標(biāo)文件規(guī)定的合同協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù)，簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價，就是該工程的承發(fā)包價格，如果合同雙方在工程造價上產(chǎn)生歧義，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程造價。

2 確定科學(xué)合理的標(biāo)底或最高投標(biāo)限價

招標(biāo)過程中，根據(jù)項目的實際情況和潛在投標(biāo)人的分布情況，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或設(shè)置最高投標(biāo)限價。標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)掌握幾點：①工程投標(biāo)的標(biāo)底必須保密；②一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底，分標(biāo)段招標(biāo)的，按標(biāo)段編制標(biāo)底；③任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底；④接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

標(biāo)底或最高投標(biāo)限價可以自行編制或委托具有相應(yīng)資格和能力的造價咨詢企業(yè)編制。為確保標(biāo)底或最高投標(biāo)限價編制的準(zhǔn)確性，應(yīng)盡可能多地掌握相近同類工程項目的造價資料，并進(jìn)行大量市場調(diào)研，對工程所在地及周邊區(qū)域的人工、材料、機(jī)械市場價格掌握精準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)真地分析、比較、計算，確定科學(xué)合理的標(biāo)底或最高投標(biāo)限價。

3 選擇恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報價計價方式模式

目前，我國普遍采用的是定額計價與工程量清單計價這兩種計價模式。定額計價是以國家、省部級、行業(yè)頒布的概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計算規(guī)則確定工程價格的計價方法，承包商在定額的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)下實行有限競爭，形成接近于社會平均生產(chǎn)力水平的價格。工程量清單計價依據(jù)國家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)“工程量清單計價規(guī)范”，通過規(guī)范性條文要求、指導(dǎo)承發(fā)包雙方在市場建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化下，根據(jù)自身需求與水平自主定價，工程價格具有競爭形成、自發(fā)波動和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點。

由于定額計價與工程量清單計價有著不同的計價依據(jù)和價格形成機(jī)制，因此在項目建設(shè)前期，工程規(guī)模與工程量無法明確，可以采用定額計價模式對于建設(shè)投資進(jìn)行估算和概算，主要用于投資者進(jìn)行前期項目決策和后期限額設(shè)計、投資控制；在工程施工招投標(biāo)階段，工程量清單計價模式能夠更好地體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)在施工實體性消耗、措施性消耗及管理水平上的競爭，主要用于合同價格形成以及后續(xù)的合同價格管理階段。

4 編制科學(xué)準(zhǔn)確的工程量清單

編制過程中要特別注意幾點：①全面了解工程的設(shè)計文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場勘察情況、施工條件；②按國標(biāo)清單要求設(shè)定清單項目，準(zhǔn)確表述工作內(nèi)容與工作要求，規(guī)范使用計量單位；③清單項目設(shè)置完整，不漏項；④工程量計算盡可能準(zhǔn)確，避免投標(biāo)人實施不平衡報價；⑤根據(jù)工程項目的具體特點和實際情況，考慮適度的風(fēng)險預(yù)留金，避免因資金缺口而影響工程進(jìn)度，也防止工程投資嚴(yán)重超支。

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》中未對投標(biāo)報價中的不平衡報價做出明確的限制性規(guī)定，所以投標(biāo)人往往以此作為投標(biāo)策略，以期獲得額外利潤。造成投標(biāo)人不平衡報價因素很多，而工程量清單編制的質(zhì)量的高低直接影響著投標(biāo)人的投標(biāo)報價，因此確保工程量清單的編制質(zhì)量是防范不平衡報價的關(guān)鍵。

結(jié)合工作實際，應(yīng)從以下幾個方面入手，編制高質(zhì)量的工程量清單：

①設(shè)計精度深，準(zhǔn)確度高的設(shè)計圖紙是編制高質(zhì)量工程量清單的基礎(chǔ)。②熟悉《工程量清單計價規(guī)范》及一些主要施工技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，對招標(biāo)工程的施工工藝、工序要做到心中有數(shù)，工程的分部分項內(nèi)容應(yīng)避免重項、漏項，使工程造價的變化在可控范圍內(nèi)。③準(zhǔn)確進(jìn)行項目特征描述，項目特征描述不清楚容易引起投標(biāo)人理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報價時不必要的失誤，而且容易引起招標(biāo)爭議和合同索賠，影響招標(biāo)的工作質(zhì)量。④統(tǒng)一工作量計算規(guī)則及采用國際標(biāo)準(zhǔn)計量單位，吃透圖紙，正確計算工程量。

5 制定科學(xué)、公正、合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法

目前較為常用的評標(biāo)辦法有兩種：一種是“綜合評分法”。是綜合衡量價格、商務(wù)、技術(shù)等各項因素對招標(biāo)文件的滿足程度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)量化后進(jìn)行比較的評標(biāo)方法，按建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》的規(guī)定，“對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60%”。權(quán)重對于評標(biāo)結(jié)果具有舉足輕重的作用。另一種是“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”。是以價格為主導(dǎo)考量因素，對投標(biāo)文件進(jìn)行評價的一種評標(biāo)方法，就是對于具有通用技術(shù)和性能的一般工程，在技術(shù)標(biāo)均符合要求的投標(biāo)人中選擇合理低價中標(biāo)，是保證質(zhì)量、安全、工期的前提下，不低于成本價的合理低價。

6 小結(jié)

工程造價控制當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是工程招標(biāo)，工程單位通過實行工程招標(biāo)能夠不斷地完善自身機(jī)制體制，促進(jìn)機(jī)制優(yōu)化，不斷的提高本身的競爭力。在進(jìn)行招標(biāo)時必須要仔細(xì)考慮建筑單位的影響力，保證質(zhì)量，如果實力較大的話，對工程造價的控制能力就高，中標(biāo)的可能性也高。

[1]崔喜風(fēng).對建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價控制探討[J].民營科技，2015，02：127.

[2]樊麗虹.談建筑工程中招投標(biāo)階段的造價控制[J].經(jīng)營管理者，2015，10：319.