試析如何提升人防工程安全管理能力

黃 偉

佳木斯市人民防空辦公室

試析如何提升人防工程安全管理能力

黃 偉

佳木斯市人民防空辦公室

人防工程是重要的城市地下空間資源，是國防工程的重要組成部分，可對戰爭形成有效制約。與此同時，人防工程安全管理成效既影響著城市整體經濟的穩定發展，又直接影響著人民群眾的利益與生產安全，不斷提升人防工程安全管理能力是時代賦予我們的責任。基于此，文章從人防工程設計、施工及監督管理等方面，提出了有利于提升人防工程安全管理能力的幾點意見，以供同仁參考。

人防工程；安全管理；安全工程

引言

人防工程作為國防工程的重要組成部分，其安全管理成效在某種程度上決定著人民群眾的利益與生產安全。因此，人防工程設計、施工及監督管理的全流程都要注重其安全管理成效，提升人防工程安全管理能力。目前，在我國經濟水平不斷提升的大背景下，人防工程建設規模逐年擴大，在城市發展中發揮的作用也越來越突出，與此同時也帶來了一系列安全管理問題。有效提升人防工程的安全管理能力，最大限度保證人防工程安全，推動各地區及國家經濟穩定發展具有重要現實意義。

一、從源頭抓起，嚴把人防工程設計關

(一)重視人防工程參建主體資質審查

人防工程參建各方主體資質在某種程度上體現了參建單位實力，對于人防工程安全技術的應用、安全管理措施的選擇等相對較為成熟。因此，為有效提升人防工程安全管理能力，一是要求人防質量監督機構對人防工程所需設備的生產單位資質進行嚴格審查，從源頭上控制不符合安全標準的產品流向工程建設項目。二是要求建設單位招標過程中，應堅持公平、公正、公開的原則，將人防工程發包給具有相應資質等極的單位。同時，設計、施工單位不得轉包或違法分包所承攬的工程，監理單位不得轉讓人防工程監理業務，以保證人防工程安全管理整體流程相關安全責任的有效落實。

(二)做好人防工程圖紙設計與審查工作

圖紙設計是人防工程建設的主導，對工程的防護效能起著決定性作用。一方面，在設計過程中，要確保設計單位資質及設計人員資質水平，并保障圖紙設計符合人防工程建設各項安全標準。另一方面，要對設計好的圖紙進行嚴格審查，由省或市人防工程設計審查中心依據人防工程質量監督管理相關法規，提出修改意見，審核通過后方可用于指導施工，否則不予批準，以確保從源頭上抓好人防工程安全管理。

二、人防工程施工階段的安全管理

(一)采取切實可行的施工安全管理措施

人防工程施工現場安全管理，是對人防工程安全進行實時控制的重要階段，也是確保人防工程投入使用時發揮其應有安全效能的基礎。因此，在進行人防工程施工現場安全管理時，一是應實行聯合巡檢制度，定期或不定期安排相關技術負責人進行施工現場巡視檢查，并就檢查中發現的問題及時采取解決措施，并分享檢查中發現的有利于工程安全的施工經驗。二是定期總結不同施工階段出現的安全質量問題，并召開質量缺陷現場分析會，以達到教育、警示作用，避免類似狀況的反復出現。

(二)明確安全管理職責，建立協調機制

為確保人防工程施工階段的安全管理，人防部門要積極落實質量監督管理責任，成立人防工程質量監督機構，或委托具備資格的人防工程質量監督機構實施，明確安全管理職責，及時發現人防工程施工中存在的安全管理問題，并指導建設單位完善工程安全管理措施。與此同時，人防工程安全管理監督離不開現場生產工人的自檢、互檢和專職人員檢查的相互配合，明確每個施工環節，甚至是每個工人的安全管理職責，從原料進場、構配件生產、防護設備安裝到工程竣工等全過程進行有效的安全管理。

(三)做好人防工程竣工驗收工作

竣工驗收是人防工程建設的最后一道程序，對于人防工程投入使用時是否能夠發揮其應有的安全效能十分重要。因此，為有效人防工程安全管理能力，必然要做好工程竣工驗收工作。具體來講，一是要確保工程符合相關設計要求及合同規定標準，二是要檢測工程運行結果是否在相關要求范圍內，并對施工文件和審查意見等設立人防工程技術檔案資料，完成工程文件的相關分類和立卷，出具公安消防等部門的許可文件，為人防工程建設安全性能提供依據。

三、提升人防工程后期維護與監督管理水平

(一)充分發揮人防部門行政指揮能力和干預作用

在我國經濟水平不斷提升，城市化速度逐漸加快的背景下，城市地面空間表現出明顯不足的趨勢，地下空間資源備受關注。然而，商用地下空間規劃與人防工程建設之間的矛盾也日漸突出，這就要求人防部門相關工作人員，在遵守人防法等相關法律法規的基礎上，不斷更新觀念，發揮其應有的行政指揮能力和干預功能，合法合理做好人防工程安全管理工作，協商解決好地下空間建設開發矛盾，推進人防工程安全管理工作的有序開展，保障人防工程發揮其應有的安全效用。

(二)強化安全培訓和應急預演練

一方面，人防部門應積極開展有針對性的安全培訓，進行安全宣教，普及安全知識，規范安全管理、提升安全意識及自我防范與應急逃生能力。另一方面，有效的應急救援可明顯降低事故損失，因此，應急救援預案的演練也十分重要，各安全管理單位應根據上級部門印發的應急預案及演練計劃，結合地區實際情況，制訂相應應急預案和計劃，開展多種形式的防災減災教育與宣傳，豐富應急疏散和災害防護知識與技能。

(三)建立安全檢查制度和設施設備日常維護制度

完善的安全檢查制度，是有效提升人防工程安全管理能力的重要內容。尤其是針對消防安全、風水電等設施的使用安全，要進行專項、重點檢查，避免安全隱患的存在，最大限度削弱安全問題對人防工程的威脅。同時，人防工程設施設備日常維護也十分重要，應明確維護管理人員崗位責任，確保相關人員遵照各項規章制度，對各項日常維護任務的認真、有效執行，保證人防工程的整體安全建設。

四、結束語

切實做好人防工程安全管理工作，對于保障人防工程發揮其應有的安全效能，保障人民群眾的利益與生產安全都具有重要作用。同時，人防工程安全管理能力的提升，應貫穿于人防工程設計、施工及后期監督管理的整個流程中。望本研究能夠為人防工程安全管理提供借鑒。

[1]明杰，呂淑然，楊凱.人防工程使用中存在的安全問題——以北京市為例[J].安全，2015，(08)：21-24.

[2]朝陽區民防局.“平安奧運行動”促成人防工程安全管理的長效機制[N].中國經濟導報，2009-03-05(B03).

[3]張琳.北京市人防工程公益化利用安全問題研究[D].首都經濟貿易大學，2014.