公共物品資源合理利用問題探討
——基于“楠溪江漁業資源開發”個案研究

聶佳灝 林 嶸

中國人民大學農業與農村發展學院

公共物品資源合理利用問題探討
——基于“楠溪江漁業資源開發”個案研究

聶佳灝 林 嶸

中國人民大學農業與農村發展學院

楠溪江漁業資源十分豐富。若開發合理，是一項可持續發展的產業。然而，由于漁業資源屬于一項“公共物品”且產權劃分困難，如何合理的利用這種可再生資源是一個亟需解決的難題。本文通過分析自1984年以來楠溪江漁業資源開發的發展歷程尋求可持續的利用楠溪江的漁業資源的可行之路。

公地悲劇；漁業資源；產權

引言

位于浙江省溫州市永嘉縣的楠溪江是甌江下流最大的支流，水域總面積5.6萬畝，合計可利用漁業水域面積3.5萬畝，漁業資源十分豐富。若開發合理，是一項可持續發展的產業。然而，由于漁業資源屬于一項“公共物品”且產權劃分困難，如何合理的利用這種可再生資源是一個亟需解決的難題。

1 楠溪江漁業資源管理歷程及分析

楠溪江的管理模式的變遷大概可劃分為四個階段。永嘉縣為合理利用漁業資源，推行了三種承包方式。

1.1 1984年之前：無承包的自由捕撈階段

1984年之前，永嘉縣對楠溪江沒有采取任何管理措施，任沿江漁民任意打撈。由于江中的魚類等屬于“公共物品”，作為經濟理性人的漁民盡可能多的捕撈，最終造成漁業資源的枯竭

1.2 1984-1999年：粗放式的分段承包階段

1984年之后，為了獲得資源承包補償費，同時對逐漸枯竭的漁業資源進行保護，永嘉縣縣農牧漁業局將溪江一半左右的水域承包給縣漁政站等共176位承包人。承包者按承包水面繳納資源占用費，獲得對所包水域的漁業捕撈權[1]。然而這種分段承包并不適合流動性極強的漁類資源。即使是承包了某段溪江的村民試圖保護漁業資源，不過度捕撈，以謀求長遠利益。但是這些“幸存”下來的魚苗，也很容易流入下流河域，這種損己利人的發展模式自然不被承包者接受，為了使自己個人利益最大化，他們盡可能多的捕撈，很難做到可持續發展。此外，被承包出去的河道多是自然條件好的地段，一些資源環境較差或因行政區域劃分上涉及多個鄉鎮而導致管理困難的河道，未被承包。這些區域也就成了漁民過度捕撈的高發區，產魚量大大減少，多種珍貴魚類瀕臨滅絕，引發了“公地悲劇”。

可以看出。雖然永嘉縣政府企圖在保護楠溪江漁類資源方面做出努力，但是這種粗放式的分段承包是不科學的，根本無法遏制漁民們“涸澤而漁”的行為。同時，這期間，永嘉縣漁政部門每年收到的資源費平均只有3萬元[1]，也沒有達到獲得資源承包補償費的目的，甚至還不足以彌補魚苗增殖費。

1.3 1999-2004：整體承包階段

為了解決90年代分段承包給整個楠溪江造成的資源枯竭、生態惡化，同時實現將漁業資源經濟化的目標，永嘉縣政府于1999年采取分散承包制度，將這一河域的產權承包給了季展敏等人。但是由于楠溪河河域面積大，這對產權的維護和監管是一個十分巨大的挑戰。為對他們已獲得的產權進行保護，季展敏等人專門成立了楠溪江漁業資源開發公司。最初采取分段監管模式，專門雇傭河畔各村德高望重的人承擔督察工作，以期利用他們在各村中的高聲望，好人緣和威震力震懾村民不敢盜魚，然而這一措施并沒有起到應有的效果。村民在經過暫時的觀望后，偷魚盜魚不斷。且由于監管人員與偷盜魚人員有親緣關系，多對其行為進行包庇。由于利益受損嚴重，公司改變了對自己產權的監管模式。由分段監管變為集中管理，成立了20多人的專職護漁隊。雖然監管效果改善，但是出現了多起沖突事件。

究其根本，這一“中國第一包江案”的失敗幾乎是必然的。除了河域面積大監管難度高等客觀原因外，還有以下兩點。首先，縣政府將這一河域的承包權在法律上給予該公司。但實際上，這并不為沿岸村民接受，他們只認為這一河域的實際擁有權仍在自己手里。且縣政府在收取了承包費后只對原來分段承包人進行補貼，對普通村民的利益受損并沒有認為補償，這使得村民們十分不滿。其次，公司成立的護漁隊并沒有強有力的維護自己權力的手段。在抓住偷魚者時，他們不能對其進行關押處罰。

1.4 2004-：護江—養江聯動的“兼顧式承包”

由于整體承包效果不好，永嘉縣政府于2005年5月頒布《楠溪江漁業資源保護實施方案(暫行)》。根據該方案，由縣、鄉和村合作對楠溪江漁業資源實行經營、管理和保護的分段承包。與前兩次簡單承包相比，此次承包最大的不同點在于其兼顧性。以護江兼顧養江;承包主體由鄉(鎮)、村組織與沿江村民合作，兼顧了權利相關方的利益[1]。此外，由于監督執法者轉變為縣漁業行政執法大隊，威懾力提高，村民偷魚的機會成本上升，這在一定程度上限制了過度捕撈的行為。

2 結論

楠溪江的漁業資源是典型的一種公共物品，具有非競爭性和非排他性。僅僅通過市場運作的方式進行產權劃分顯然有許多不足之處，最終導致了“中國第一包江案”的失敗。想可持續的利用公共物品資源，政府需在其中發揮至關重要的作用。

在對楠溪江漁業資源的利用過程中，1999-2004年整體承包的失敗除了上述提到的幾個原因外，基于現代契約理論所得出的契約不完全說也可以解釋這一嘗試失敗的原因。

經濟學中將一切市場交易都可以看成契約關系，季展敏等與永嘉縣縣政府簽訂的包江契約雖然從表面上看符合完全契約的標準，實際上是一種不完全契約。契約除了涉及合同明確規定的權力義務的兩方：季展敏等、永嘉縣縣政府。實際上，還存在著政府與沿江居民的隱性契約，即解除政府與居民之間原有的契約關系—政府允許居民在江中打魚，建立政府與居民之間新型的契約關系—政府禁止居民在江中打魚。另外，還存在著承包者與居民之間的契約關系—楠溪江的魚屬于承包者的而不再是見者有份[2]。而該契約并沒有合理的措施來限制其行為，自然導致了這一嘗試的失敗。

[1]郭劍鳴.開放性公共池塘資源治理中的集體行動機制＊——基于浙江永嘉縣楠溪江漁業資源三種承包制的比較研究[J].中國行政管理，2009，(03).

[2]永嘉縣農業局.楠溪江香魚增殖放流總結報告，2001年9月28日。