關于切實推進黨內民主建設的研究

李直

摘要：健全黨內民主制度，是順應時代發展潮流、堅持與時俱進的必然要求，是推進政治體制改革、發展中國特色社會主義民主政治、堅持依法治國的關鍵所在，是經濟體制改革和其他方面改革的迫切需要。只有通過分析現狀，明確存在問題的原因，才能采取真正有效的措施保障黨員的主體地位，確立黨員的主體權利，培育黨員的主體意識，發揮黨員的主體作用，以激發內部活力并不斷推進黨內民主建設的進程。

關鍵詞：黨員主體 黨內民主 黨的建設

十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”這一基本思路和總體要求，每一條都包含著豐富的內容，同時又相互聯系，構成健全黨內民主制度的有機整體，必須準確把握，全面貫徹。

一、黨內民主發展遇到的問題

十六大以來，黨內民主進程不斷加快，但也存在黨內和諧機制不完善及執行力度不夠現象。有些黨委內部民主集中制執行得不好，關系不和諧，監督機制不健全，一把手權力過于集中，難以監督，腐敗問題比較嚴重。黨內民主存在一些問題：一是缺乏貫徹執行好民主集中制和營造民主、和諧、團結、向上的工作氛圍。少數領導干部一切按自己的想法作決策，討論問題不能充分發揚民主，使民主成為一種擺式。二是黨內民主渠道不暢通，黨內下情上報的情況通報制度不完善，致使廣大黨員對改革的新情況！新問題不甚了解，參與黨內事務少，不同意見受到壓制；三是黨員的積極性尚未充分發揮出來，基層組織活動形式化，在對黨員的關愛機制建設方面，現在主要的方式基本上是非制度化的，穩定性較差，還沒有建立健全完善的關愛黨員機制；四是黨內監督機制不夠健全，黨內各種監督主體的監督功能還沒有充分發揮出來。五是腐敗現象直接影響著黨內民主進程，進而影響到黨內和諧。

二、推進黨內民主建設的措施

（一）大力加強對黨員的主體性教育，不斷增強黨員的主體意識

增強黨員主體意識既是一種手段，也是一個過程。馬克思主義認為，黨員的主體意識不是先天存在物，而是政治社會化的結果。增強黨員的主體意識，需要黨的組織大力加強對黨員的主體性教育，在當前特別是要加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的教育，必須用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。同時，增強黨員的主體意識，黨員個體要不斷加強學習和提高自我修養，黨組織要注重發揮并努力創新黨的思想政治工作。在革命戰爭年代和計劃經濟時代，黨的思想政治工作具有獨特的優勢，它對于黨員主體意識的培養起到了極其重要的作用，并成為我們黨的一切工作的生命線。隨著時代的進步，黨的思想政治工作的方法必須堅持與時俱進，不能依然僅僅采用說教式的簡單方法，而是要根據黨員的實際并結合具體情況有針對性展開，使思想政治工作的內容在黨員中入心入腦，并化為黨員的自覺行動。也就是說，只有采用黨員群眾所喜聞樂見的方式進行思想教育，才能使廣大黨員的主體意識得到不斷增強，這也是黨的組織不可忽視的一項重要任務。黨員主體意識的形成不是一蹴而就的，它是一個動態發展與逐步積累的過

程。

（二）進一步改進和完善黨員權利保障制度

保障黨員的表達權，建立黨員意志表達機制。黨要時時處處聽到真的聲音，才能使黨始終保持清醒狀態，也才能讓每名黨員真正融入黨組織，對黨的全面建設建言獻策。黨組織要建立黨員意志表達機制，黨員對領導和決策可以有不同意見，并允許在一定場合表達。黨組織要對黨員的不同意見進行廣泛討論，并給予及時回復。

保障黨員的參與權，建立共參共決機制。每個黨員都有權參與決定黨內的一切事務。黨委的決策權是建立在黨員的參與權之上的，只有黨員有權參與到黨的各項事業之中，黨委才能在黨務公開的基礎上進行科學抉擇。

保障黨員的監督權，建立民主評議機制。根據黨章規定，黨員享有的監督權包括批評權、檢舉揭發權和要求罷免權。一要加強監督保障制度建設，建立健全舉報保密、舉報獎勵制度。無論是指正上級領導，還是質疑決策部署，只要在遵守黨紀的前提下都應受到制度的保護和正確對待，使之解除后顧之憂，在制度中敢于行使民主權利。二要推進黨員對黨組織和領導班子成員的滿意度評價，把評議的結果與干部的任用和考核掛鉤。

（三）改革和完善黨內選舉制度

黨內選舉制度是黨內民主的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標志。要健全和完善候選人提名方式。候選人的產生必須充分發揚黨內民主，廣泛聽取黨員的意見，經過民主推薦，并把組織提名與黨員提名結合起來，多數人不同意的不能作為候選人。適當擴大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現象。在選舉之前，要使黨員或黨員代表切實了解候選人的主要業績、領導能力以及廉政勤政等情況。凡是選舉產生的領導干部，除特殊情況外，在任期屆滿之前一般不得調動，以尊重黨員的選舉意志。近年來，不少地方農村黨支部換屆選舉中采取“兩推一選”（即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經上級黨組織考察后進行黨內直接選舉）的方式選舉黨支部，這是農村基層干部選拔任用制度的重大改革，也是農村基層黨組織選舉制度的成功探索，實踐證明效果很好，要在農村積極推行。

（四）維護黨和國家的集中統一，必須堅決維護中央權威

要認真執行黨章的規定，堅持個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則。“四個服從”，最重要的是全黨服從中央。各級領導班子和領導干部要用堅強的黨性保證中央的政令暢通無阻，保證中央的決議、決定不折不扣地得到貫徹落實。黨的各級組織和全體黨員必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。endprint