淺談消防監督執法工作中存在的問題與對策

馬云昆

摘 要：消防安全問題關系到社會的穩定及廣大人民群眾的生命財產安全，受到了全社會的關注。隨著現代化城市的迅速發展，城市之中各種消防安全隱患也隨之增加，加強消防監督執法對于保證消防安全有著重要的意義，但現階段許多城市的消防監督檢查工作之中都還存在著一些問題，下文就此進行簡要歸納，重點分析如何加強消監督執法。

關鍵詞：消防監督執法；存在問題；解決對策

中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）15-0182-01

目前來說，我國頒布了《消防監督檢查規定》、《消防法》等眾多法律法規，對各級公安消防機構的執法行為進行規范，但受種種因素限制，當前階段我國許多城市的消防安全執法還存在著一些問題亟待解決，嚴重危害了社會公共安全，必須要引起國家相關部門的重視。

1 當前階段消防監督執法工作之中存在的一些問題

1.1 消防執法環境限制導致許多強制性措施難以有效實施

2017年國家頒布新的《中華人民共和國消防法》，新消防法的實施將會有效的推進國家的消防監督工作進入法制化運行軌道，但總體而言這還是一條比較漫長的道路，現階段我國的廣大民眾的消防安全意識還比較淡薄，許多單位在實際的經營管理過程中更重視經濟效益問題，對于消防安全的重視度比較低，并沒有定期開展消防安全教育工作，企業、單位內部消防法制觀念明顯不足，消防執法環境較差，這在一定程度上影響了消防執法監督工作的落實[1]。

1.2 執法程序錯亂

消防執法人員在實際的工作之中，對于行政處罰程序了解的不夠清晰，立案、調查取證、處罰呈批、處罰決定書下發等各程序的時間順序把握錯誤。當前階段我國各地區的公安消防安全機構在實際的消防執法過程中都存在著不同程度的處罰在前，聽證、審批、集體議案、調查取證在后，行政處罰與權利告知同時進行等問題，執法程序混亂，在一定程度上影響了公安消防機關的公信力，不利于行政執法工作的順利開展。部分執法部門在實際的工作之中沒沒有充分考慮行政處罰的前置條件，在前置條件還沒有具備的情況下，就實施行政處罰，存在著執法不公的情況，容易引起當事人的不滿，帶來社會矛盾[2]。還有少數執法單位在送達執法文書時存在著不規范的行為，文書中沒有明確標明送達人、所送文書的編號、名稱。消防監督執法時責任人可能時個人、單位責任人或者整個單位等等，不同的責任對象適用的法律條文有一定的區別，執法單位在實際的工作過程中沒有根據不同的執法對象正確選用法律條款，執法時存在執法對象與法律條款不對應的情況。

1.3 調查取證不規范

調查取證是消防監督執法過程中十分重要的環節，直接影響后期的行政執法，證據收集不齊全，證據鏈失去效用，執法部門的執法工作就無法順利執行。物證提取不規范，具體的執法過程中沒有按照消防法等相關法律法規中的規定開展物證提取工作，證據證明力不足，執法部門就不能依法落實行政處罰；部分消防監督執法部門在傳喚嫌疑人時存著不規范的行為，比如沒有及時的出示傳喚證，表明自身的執法身份、或者對于當場發現的嫌疑人進行口頭傳喚到案之后，沒有及時的補辦傳喚證；還有一些執法單位在向嫌疑人或者目擊證人詢問筆錄時沒有按照統一的規范、格式、紙張式樣進行，辦案人、被詢問人簽名不完整，起止時間記錄不精確，沒有按照有關規定精確到分鐘；聽證過程中存在著不規范行為，沒有及時按照相關的要求向當事人告知其聽證權利、當事人處罰種類及額度等；部分執法單位對于集體議案不夠重視，或者為了省市刻意忽略集體議案，任由工作人員編造集體議案報告[3]。

2 如何改進及提高消防監督執法工作

為了切實改進上述的種種問題，國家相關部門以及消防監督執法人員在實際的工作之中可以從以下幾個方面開展工作[4]：

2.1 執法人員要端正執法思想，認識到依法行政的意義

各級公安消防機構的執法人員在實際的工作之中要認識到依法行政的重要意義，要提高對依法行政緊迫性的認識，在實際的工作過程中要增強自身的法律意識，端正執法思想，嚴格按照國家消防法及相關法律法規的要求規范化自身的消防行政行為，切實樹立“執法為民、依法履行自身職責”的意識，要能夠認識到法律面前人人平等。實際的執法工作之中要尊重及保障人權，維護好、實現好廣大人民的根本權益，認識到自身“人民公仆”這一身份的重要職責，積極的改進自身的工作作風，對于那些對待人民群眾態度粗暴、以權謀私損害公民合法權益的執法人員要嚴肅處理。

2.2 建立健全的執法監督機制

健全的執法監督機制有利于更好的規范各級執法人員的執法行為。因此，國家相關部門應建立完善的執法過錯責任追究制度，積極地推行執法責任制，對于日常工作之中出現的不符合國家法律法規的消防制度執法行為要嚴格的“倒查”，明確監督執法過程中各執法人員的責任，一旦出現問題，要能夠依法追究，不得姑息縱容、也不能隨意的牽連打壓，要保證執法監督行為的公平公正，從而更好的保證監督執法行為向著法制化方向發展。此外，外部監督對于保證執法部門公正執法也有著重要的意義，公安消防部門在實際的工作之中要加強警務公開建設，設置固定的警務公開窗口，明確消防執法工作的辦事程序，讓廣大人民群眾了解執法部門的工作步驟。同時，公安消防部門要以寬和的態度對待廣大人民群眾的批評與監督，要自覺接受群眾的監督，以公開促公正，從而有效的增強消防監督執法的透明度，增加公安消防部門的公信力，提高人民群眾對國家行政機關的滿意度。

2.3 加強人員培訓，切實提升消防監督人員的業務素質

消防監督執法人員的業務素質直接關系到消防監督執法工作的水平，公安消防部門在日常的管理工作之中要能夠為單位的工作人員營造一個良好的學習環境，鼓勵消防監督執法人員積極的學習關于消防監督執法有關的法律知識。同時還可以定期組織崗位培訓，對于在崗的監督執法人員要加強消防監督檢查、建筑防火審核等相關知識的培訓。人事選拔時，必須要保證所有的人員都能夠做到持證上崗，任何沒有考取國家公安部消防監督檢查等相關崗位資格證書的人員都不能從事消防監督執法有關的工作[5]。

2.4 優化消防監督執法軟環境

良好的消防行政執法環境對于消防監督執法工作的開展有著重要的意義，公安消防監督部門在實際的工作之中要重視消防安全宣傳教育工作，尤其是農村地區，更要加強監督宣傳力度，日常的工作之中可以通過廣播、電視、報紙、網絡等各種形式宣傳消防安全的重要性以及與消防監督執法有關的法律知識，讓廣大人民群眾切實認識到消防監督執法對于消防安全的重要意義，在實際的生活之中能夠積極的配合執法人員的消防監督執法工作，消除公共環境或者自身家中的安全隱患，保證自身的人身安全。基層消防監督執法工作中，可以建立農村義務消防隊，結合各地區的實際情況，鼓勵廣大農民參與到消防隊伍之中，通過各種形式的消防隊伍保證農村地區的消防安全。

3 結語

消防監督執法工作對于保證社會的消防安全有著重要的意義，公安消防部門在實際的工作之中要結合當前時代的發展情況，不斷的調整消防執法的方法以及工作的內容，更好的為社會消防安全服務，保證廣大人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定，同時促進國家消防監督工作的法制化管理。

參考文獻

[1]徐強.淺談當前消防監督執法規范化建設存在的問題及改進辦法[J].法制與社會，2011，（15）：166.

[2]牛建林.淺析如何加強消防監督執法工作[J].消防界，2016，（7）：107.

[3]孟祥宇.淺析基層消防監督執法工作中存在的問題及對策[J].中國科技縱橫，2016，（5）：197-198.

[4]馮柏智.當前消防監督執法工作面臨的問題及解決對策[J].消防界，2016，（12）：21.

[5]黎麗漢.淺析當前消防監督執法工作存在的問題、原因及對策[J].廣西民族大學學報（自然科學版），2006，（s1）：121-123.endprint